“四长”合力释放生态红利

姚永亮

“李段长，又来查堰了？”虽然盛夏时节高温难耐，眉山市彭山区公义镇党委书记、公义镇通济堰段河段长李桂平，一有空闲就去查看水质状况。

“作为镇党委书记，我现在还担负了公义镇通济堰段的河段长，虽说已啃下公义镇通济堰段禁养区内全面拆除养殖场这块‘硬骨头，但现在仍不可掉以轻心，要抓的事还不少呢。”李桂平笑呵呵地说。

如今在彭山区，共有135名像李桂平这样的河（段、道）长，时常忙碌在小流域治理一线。

在“河长治水”的同时，彭山区还有众多的“点长”“田长”“警长”奔波在治气、治土、治尘、治超、治砂等工作一线。

?创新举措 “三级河长”齐治水

去年6月，彭山区出台《关于推进小流域河长制铁腕治理流域污染工作的意见》，较早在四川推行流域治理河长制，在完成污染源调查及污染源分布图绘制的基础上，详细制定出彭山区河长制工作方案及工作制度，并建立了区、乡、村“三级河长”制度，对全区10条主要流域完成了“一河一图一策一表”编制。

四川通济堰是岷江中游著名的灌溉工程，灌溉面积为50余万亩。记者见到，在《彭山区流域河长制任务分解表》中，通济堰作为被列入全区10条治理河流之一，和其它另外9条河流一样，除了有区级领导担任河长外，还分别设立了河道总监、河道总参、河道總督、河段长、牵头部门、河道警长。

“这是彭山区在全面推行河长制中的工作创新。”分管环保工作的彭山区副区长王松说。

彭山区将治理的10条河流，统一安排区级领导作为河长，区人大常委会领导担任河道总监，区政协领导担任河道总参，区纪委书记担任河道总督，流域流经乡镇（街道）的主要负责人为河段长，流域主要污染源业务主管部门为牵头部门，区环保局一名班子成员作为河道警长。

彭山区委书记梁磊表示：“就是要通过在河长制中全面落实好党政主体责任、人大政协监督和参政议政责任、监管执法和考核责任这‘三大责任，在系统生态治理上下真功、见实效。”

为此，该区以河长制为统领，扎实推进工业污染防治、畜禽养殖污染治理、城镇生活污水治理、小流域生态修复、水库水产养殖治理 “五大工程”建设。

对于李桂平所在的公义镇通济堰段来说，畜禽养殖污染是主要污染源。

“这里的养鸭、养牛等规模养殖场，大多数是前些年从外地来的。大量的畜禽粪便简单沉积之后，就直接排入附近的通济堰，造成氨氮指数升高。同时，对空气产生污染，村民也抱怨不已。”李桂平说。

去年6月，随着河长制的实施，彭山区按照水污染防治法将辖区分为禁养区、限养区和养殖区后，公义镇有15家规模养殖场因处于禁养区必须“一律关停”。

“拆！”于是，该工作落实到由通济堰河长牵头，河段长李桂平负责具体实施。通过组织上门宣讲，区畜牧局排查排污设备的配备，区环保局检查非法排放的情况等系列工作后，来自成都市新津县的养殖大户陈毅林第一个带头关闭并拆除。

“说实话，虽然也建有基本的环保设施，但形同虚设，往往将污水和鸭粪简单处理后就排到堰里了。”陈毅林直言，“尽管合同到2028年才到期，但为了环保，哪怕还亏损我也得忍痛拆掉。”

目前，彭山区禁养区内的118家规模以上养殖场已100%关停，限养区和养殖区限期治理的912户养殖户，也已在7月15日前按整改要求完成治污设施建设。

?形成合力 “河长制”变“河长治”

在总结河长制的基础上，今年起，彭山区在系统生态治理上再次发力，全面实施点长制、田长制，即开展“点长治气”，打响蓝天保卫战；开展“田长治土”，打响净土保卫战。

“就是要通过上下联动，合力治水、治土、治尘、治超、治砂、治气，让‘河长制变‘河长治。”梁磊说。

在“点长治气”中，彭山区对工业污染排放、扬尘和秸秆燃烧，坚决说“不”。

对工业企业开展燃煤锅炉专项整治行动。今年起，该区全面淘汰10蒸吨以下的燃煤小锅炉，并停止审批新建燃煤及生物质燃料锅炉或燃煤锅炉本体改造成生物质锅炉。目前，全区已有25家企业完成了煤改气或煤改生物质燃料。

对不达标排放的企业则坚决关闭。仅在毛河流域，就有24家未达标排放企业被关闭。

在往年，秸秆禁烧是最令基层干部“头痛”的事情。而今年，通过“点长治气”采取秸秆综合推广利用等系列措施后，田地里的秸秆不再“冒烟”。

在“田长治土”中，对破坏土壤，造成面源污染的，同样坚决说“不”。今年以来，11家砂石场已被要求全面关停。

下大力建设污水处理厂，让污水达标排放，则是该区让“河长制”变“河长治”的又一得意之作。彭山区通过PPP模式投资1.6亿元新建10座和改建1座污水处理厂，并全部交由第三方进行管理。到今年底，全区乡镇污水处理厂将全面建成投入使用。同时，在农村聚居点则建立一体化污水处理设施。

通过点长制治理大气污染后，今年1-6月，该区PM10平均浓度同比下降10.7%。特别是在今年3月后，该区通过采取强有力的大气污染治理措施，PM10浓度每月平均下降21.9%，PM2.5浓度每月平均下降8.5%，美丽的双彩虹，干净的“彭山蓝”，经常在微信朋友圈里刷屏。

?勇于担当 “警长”奔波在一线

在系统生态治理中，作为环保部门如何在治水、治气、治土等工作中肩负好职责？彭山区环保局班子成员带头当“警长”，有效推进了工作的开展。

作为彭山区环保局长的龚涛，现在还有个身份——岷江彭山区段和湄洲河的河道警长。环保局的其他班子成员，则分别担任其它8条流域的河道警长。

岷江彭山区段全长24公里，是省管河道。为此，除了由区委书记和区委常委、区委统战部长两人担任河长，所经过乡镇的党委书记担任河段长外，还由区人大常委会主任、区政协主席分别担任总监、总参，区环保局作为牵头部门，环保局长担任河道警长。

现在，龚涛和其他班子成员，每隔一段时间还要抽出时间巡河“挑刺”，并定时对河流水质进行监督性监测，并将数据汇总反馈给总河长、河长、河段长和相关污染源行业主管部门，警示警醒水质状况和污染源，有的放矢治理流域污染。

同时，龚涛和其他班子成员，在“点长治气”“田长治土”中，还要肩负“警长”职责。今年以来，他们通过与公安、水务等多部门联动执法、综合执法，共立案查处环境违法案件43件，处罚金额190余万元，主动关停企业47家。

河长制的实施，带来的效果已经显现。今年上半年，彭山区岷江大桥国控断面氨氮平均浓度同比下降11.2%，总磷平均浓度同比下降13.4%。

（作者单位：眉山日报社）

（责编：刘艳梅）