守护本底 环保督察在路上

刘艳梅

“在南充，全面排查辖区内畜禽养殖场，关停取缔或搬迁禁养区内431家畜禽养殖场。”今年6月，我省发出《关于切实加强省环境保护督察发现问题整改工作的通知》，明确提出省级挂牌督办10个突出环境问题，南充畜禽养殖综合整治作为督办项目被列入整改“清单”。

“南充畜禽养殖存栏总量大、散养户多……环境污染整治不力问题不容忽视。”省督察组相关负责人表示。今年3月起，该市打响畜禽养殖污染整治攻坚战。截至7月底，已完成辖区内431家畜禽养殖场的全面排查，已关停339家，完成比例为78.7%。这是我省环保督察发现问题后，省级挂牌督办10个突出环境问题强力整改的一个缩影。

去年6月至今年3月，我省成立了高规格的省级环保督察组，由省领导带队，发动20多个省级部门、300多人次，对1994个点位进行重点督察，深挖细查完成了省内21个市（州）的环保督察工作，在全国率先实现了省级环保督察全覆盖。

?建立“制度矩阵”为环保督察护航

党的十八大以来，环境保护被提到了前所未有的高度，从上到下的环保督察也让各地掀起了一场环保风暴。被誉为“史上最严”的环保督察不当“稻草人”，敢于动真碰硬，已成为生态文明建设的重要推手。

“实践中，我们不断摸索环保督察的四川路径，以环保督察为圆心，逐步建立制度矩阵。”省环保厅相关负责人直言，环保督察作为环保工作一项新的制度创举，需要一系列制度安排与之匹配。

记者梳理发现，2016年以来，我省先后出台《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》（下称《细则》）《四川省环境保护工作职责分工方案》（下称《分工方案》）《四川省环境保护督察方案（试行）》（下称《督察方案》）等文件，完善了省环保督察政策体系，通过划“红线”、标“底线”，保障了环保督察工作顺利开展。

《细则》明确了生态环境损害责任终身追究制，细化了造成生态环境和资源严重破坏的16种追责情形，树立了生态环境保护“红线思维”，给乡镇（街道）以上的各级党政领导干部念起了环保“紧箍咒”。《分工方案》将环保职责落实到各级党委、政府和45个部门（单位），厘清了环保责任分工，划清了责任界线，拧紧了责任发条，形成齐抓共管的环保新格局。《督察方案》规定了督察内容主要包括环境保护和生态文明建设决策部署贯彻落实情况、突出环境问题及处理情况等。

“一系列的制度安排，使省级环保督察工作既有据可依、有规可循、追责有据，又方向明确、路径清晰、保障有力。”省环保厅督察办公室主任甘晓英表示。

数据显示，环保督察中，我省共对142个县（市、区）开展下沉督察，发现并移交大大小小问题线索8924个；对799名党政领导干部进行个别谈话，约谈52人，问责184人；立案查处环境违法企业703家，实施行政处罚479起，刑事拘留19人。

?“后督察”阶段紧盯问题整体不放松

如果说通过督察列出“问题清单”是第一步，那么“后督察”阶段紧盯问题整改落实则是更关键的一步。作为加强生态文明建设的一项制度性安排，环保督察必须以问题为导向，既要在发现问题上花力气，更要在解决问题上下功夫。

在全省环保督察发现问题整改电视电话会议召开后一个月，7月19日，副省长杨洪波代表省政府对当时整改排名后3位的市（州）政府主要负责同志进行了约谈，向他们指出整改问题并提出要求。谈话“逗硬”，效果也是显著的。三名市（州）政府主要负责同志在作表态发言时表示，“拖了全省的后腿，诚恳接受批评”，接下来将引以为戒、举一反三，认真落实整改要求，进一步压实责任细化措施，以钉钉子的精神，一件一件促整改、一项一项抓落实，确保完成整改任务。

环保督察，督政是最主要的。中央环保督察的主要目标是推动环境保护“党政同责”和“一岗双责”，通过督促地方党委、政府切实落实环保主体责任。在这一轮省级环保督察中，四川同样牢牢抓住“关键少数”，强化组织推动，层层压实环保责任，化解了一批顽疾。

以宜宾为例，今年4月，省环保督察组向宜宾市反馈督察意见时指出，屏山县和宜宾县大量存在土法造纸，严重影响水环境。宜宾市摸底调查后确认：宜宾县土法造纸作坊共468户，涉及8个乡镇26个村；屏山县土法造纸作坊共1396户，涉及9个乡镇46个村。随后，对两县的1864户土法造纸作坊实施关闭取缔。“目前工作已完成，所涉乡镇的河流水质明显好转。”省环保厅督察办公室相关人员说。

目前，四川省内环保督察发现的问题，已分区域、分行业、分难易逐一梳理清单，实行动态管理、挂图作战、挂账销号。“大部分市（州）整改力度大、见效快、完成率高，也有些市（州）重视不够，行动较缓慢。”甘晓英说，接下来，将运用专函督办、公开约谈、区域限批等措施，倒逼各地推进整改，坚决打消个别市县的侥幸心理，“对问题整改没有半点商量余地。”

?从“解决现实问题”到“构建机制格局”

“上工治未病，不治已病。”从我省的实践看，本次环保督察动真碰硬，让各级领导干部切实感受到压力、传导了责任，也发现和解决了一批现实环境问题。但仅仅解决现有问题依然不够，也并非环保督察的终结。从未来走向看，环保督察必将经历从“解决现实问题”到“构建机制格局”的过程。同时，通过环保督察倒逼新发展理念真正落地生根，让绿色发展成为主动选择。

记者注意到，本次环保督察后，督察组在对督察成果进一步强化运用的过程中，做到追责和激励两手都硬。追责，即对督察发现的突出环境问题和线索，通过移送追责，形成震慑态势，保持制度威力。激励，则是把督察结果和干部选任相结合。比如，在本次环保督察中，督察组对明显不作为、慢作为的，已向纪检监察和组织部门移交了线索。

由环保部门主导地方环保工作目标绩效考核的机制探索也在试点中。目前，我省已在成都、自贡等地试点，将环保指标分解落实到相关职能部门和县（市、区）政府，通过考核“指挥棒”作用，进一步传导和压实环保主体责任，通过反复刺激形成“肌肉记忆”，让落实环保责任成为一种习惯。

自贡市环保局已制定《自贡市环境保护目标责任制考核评价办法（试行）》，从落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”、年度环境保護目标完成情况、环境安全情况等六方面，对各区县进行考评。重点考评总量减排、水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治等六大项内容，最多可扣9.7分，以大分值扣分倒逼责任落实。每月还将开展一次进度督察并通报，推动问题整改。

由环保部门主导地方环保工作目标绩效考核，未来有望在我省铺开，初步构建起“分工、追责、考核”与环保督察在制度上互联互通、相互承接和互为支撑的体系。“下一步，将细化有关规则和办法，力争探索出一条‘升级版的环保督察新路。”省环保厅相关负责人表示。

（责编：李静）