坚持创新驱动发展打造司法品牌集群——访时任福建省泉州市中级人民法院党组书记、院长欧岩峰

本刊记者/陈春华 郑文平

坚持创新驱动发展打造司法品牌集群
——访时任福建省泉州市中级人民法院党组书记、院长欧岩峰

本刊记者/陈春华 郑文平

在全面深化司法体制改革的大背景下，近年来，福建省泉州市中级人民法院锐意进取、勇于创新，打造了跨域立案、家事审判、行政审判、金融审判、“网格化+司法送达”等一系列亮点品牌。最高人民法院院长周强对泉州法院全国首创的“跨域·连锁·直通”平台，多次批示肯定平台建设，指出平台是有益的探索，具有深远意义，做法和经验值得认真总结推广，并将泉州法院开展跨域立案的相关做法写入今年最高人民法院工作报告。

2017年6月15日，《人民法治》记者就“跨域·连锁·直通”等司法集群品牌采访了时任泉州市中级人民法院党组书记、院长欧岩峰。

记者：在今年全国两会上，最高人民法院周强院长在工作报告中充分肯定了泉州法院推行异地立案的做法。欧院长能给我们介绍一下“异地立案”的情况吗？

欧岩峰：周强院长报告中所指的“异地立案”，在泉州被称为“跨域立案”，指当事人打官司，不论他是哪里人，不论他起诉的案件属于哪个地方的法院或法庭管辖，都可以就近选择或自愿选择任何一家法院或法庭立案，不必因案件属异地法院（法庭）管辖而来回跑。

其实，跨域立案仅是泉州法院2015年1月首创的“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台的功能之一，平台功能还包含跨域庭审、调解、执行、信访在内的数十项诉讼事务，其目的就是方便老百姓在“家门口打官司”。

记者：今年3月份，最高人民法院在泉州召开全国法院“跨域立案诉讼服务”试点工作培训会，宣布在全国部分地区先行试点跨域立案服务。您认为泉州“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台最大的价值在哪儿，下一步又将如何推进？

欧岩峰：平台最大的价值点就是群众能从平台上获得实实在在的便利，老百姓能用、会用、爱用。推行两年来，仅跨域立案一项，就办理了4万多件，实现了零争议、零差错，各界反响非常好。最高人民法院基于我们泉州这个平台在全国推广试点，让这一基层探索、基层经验上升为顶层制度设计，对我们既是莫大鼓舞，更是新的鞭策。今年我们将主要做好两点：一是巩固提升，做精做细跨域立案服务，通过全面推行“半小时跨域立案承诺制”等措施，让服务更加便捷、顺畅。二是拓展运用，把平台的潜在价值外在化、综合效益最大化。

记者：您刚才提到“拓展运用”，充分挖掘平台的潜在价值，实现综合效益最大化。您能详细介绍一下“拓展运用”的意义吗？

欧岩峰：用具体的工作实例或许能更好地解释这一点。为破解多年来一直困扰法院的送达难题，2016年5月，我们运用平台所坚持的“法院一盘棋”“协作一体化”的理念，创新推出统一送达全域通平台。依托全市法院各诉讼服务中心和人民法庭建立专门送达机构，以乡镇街道和工业园区为单元，各送达机构分片划区、“包干负责”送达工作，实现就近送达、直接送达，最大化发挥集约化、专业化的送达优势。首次送达成功率较传统的邮寄送达提高了近40个百分点，不仅提高了工作效率，也减轻了法官负担，还为当事人节省了大笔费用，其效益是多方面的。

记者：说到“送达难”，查房找人向来是做好送达工作的关键，也是一大瓶颈，泉州中院是如何破解这个难题的呢？

欧岩峰：针对这个问题，我们充分发挥泉州市综治网格化工作起步早、发展快、机制成熟这一优势，积极争取党委及政法委支持，把基层综治组织协助法院送达工作纳入综治考评体系和网格化服务管理体系，从综治考评、网格队伍、信息技术等方面全面支持法院司法送达工作，使统一送达全域通平台升级为网格化统一送达平台，形成了“网格化+司法送达”模式。在该模式下，全市范围内各社区、村（居）至少指定一名熟悉社情民意的基层网格力量作为法院的“司法送达网格员”。这些网格员如同法院深入村居社区的“眼睛”和“触角”，织成一张紧密的“天罗地网”，让那些试图规避送达、逃避法律义务的不诚信当事人无处可藏。

目前，该平台已列入泉州市2017年全面深化改革的重点项目之一，泉州市32个法院专门送达机构、11个县市(区)基层综治网格力量配合“打头阵”、邮政快递“后面跟”、信息平台“全程管”的送达治理机制基本成型。“网格化+司法送达”平台运行以来，泉州法院在社区网格员协助下完成法律文书送达16363件，为破解送达难提供了新型的制度样本。

网格化送达平台各项机制已经搭建起来，下一步，我们将紧紧依靠党委领导和上级法院指导，充分借助基层综治力量，狠抓工作推进落实，希望通过我们的探索和努力，将长期困扰法院审判执行的法律文书送达难、查房找人难等老大难问题“一网打尽”，力争为全国法院送达制度改革提供可复制可推广的成熟经验。

记者：今年初，最高人民法院还在泉州召开了全国部分法院家事审判方式和工作机制改革第一次试点推进会。您能否介绍下泉州法院家事审判工作的相关情况？

欧岩峰：泉州法院家事审判的最大特色，就是扎根泉州作为历史文化名城、东亚文化之都的深厚底蕴，将司法审判与闽南文化有机融合。在法庭建设上，以“和”为主旋律，以“闽南红砖厝”为主基调，以“家”的氛围营造为着力点，重新设计、改造审判区域，建设“家庭式”的家事法庭，当事人一走进家事法庭，就能重拾家的温馨。在工作机制上，选取中华传统家庭美德、闽南俚语、衍派宗谱及民俗典故，助力家事纠纷化解。比如我们将石狮卢氏宗族“怀德楼”镌刻的《兄弟和睦》诗“同气连枝各自荣，些须言语莫伤情。一回相见一回老，能得几时为弟兄”吸收到家事审判文化长廊中，就能够给人以触动心灵、唤醒良知、化解心结的震撼。

记者：据我们了解，泉州法院还建立了一批行政审判的专家“智囊团”，您能给我们介绍一下吗？

欧岩峰：为帮助解决行政执法存在的难题，提高审判公信力，2015年4月，泉州法院在全国率先构建行政审判“专家会审”机制，牵头建立起首批33人的专家库，他们当中有省、市级行政机关业务骨干，有高校学者，有代表委员及各行业领军人员等。作为第三方，专家以独立身份对行政审判提供专家意见、协助化解行政争议、促进服判息诉，这种极具专业性的调解、审判方式，能让双方当事人更容易接受判决。同时，让专家来参与行政审判，也是对法院工作的一种监督，可以促进审判工作的规范化。

记者：我们注意到，2015年，泉州中院成立了福建省首个金融审判庭，专门审理破产和金融案件，您能否给我们介绍下泉州金融审判庭的相关情况？

欧岩峰：泉州有“民营经济特区”的称号，民营经济在全市经济总量中占到十分之九，目前，全市实有各类市场主体56.9万户，总量位居福建省首位。但近两年来，在国际国内经济大背景下，抗风险能力本来就比较弱的泉州民营企业经历了改革开放以来最为寒冷的经济严冬。

针对这一形势，2015年，泉州市中院成立了福建省首个金融审判庭，专门审理破产和金融案件。我举两个例子。铁观音茶叶一直以来是安溪和泉州的名片，安溪铁观音集团成立于2007年，1952年成立的安溪茶厂是其全资子公司，从事乌龙茶精加工。安溪铁观音集团及安溪茶厂近年来陷入经营困境，濒临破产边缘。2016年1月，泉州中院受理安溪铁观音集团及安溪茶厂司法重整案后，立即督促管理人完成债权审核、清产核资，通过追收债权、遴选投资人等一系列工作，10月底，重整计划高票通过。这家有60年历史积淀的企业避免了破产清算的结局，集团200多名员工免于失业，近200名债权人的权益得到维护，普通债权将获得破产清算状态下近4.3倍的受偿。在兼顾全体债权人利益的同时，最大限度保护包括农村承包户、个体工商户、小微企业在内的小额债权人合法权益，使其尽可能获得较高的清偿比例。

福建诺奇股份有限公司（简称诺奇公司）破产重整案则更具指标意义。该案是国内首个H股上市公司资产重整成功的案例。2014年1月，诺奇公司成功登陆香港联交所，成为中国首个在港股主板上市的“快时尚”品牌。由于其实际控制人丁某及其妻失联引发债务危机，2014年底，债权人向泉州中院申请诺奇重整。审理中，主审法官张小燕引进商会及专业机构参与案件审理，在预判第一拨投资人有可能违约的情况下，敦促管理人积极寻求其他合作人。2016年2月，泉州中院根据债权人和出资人会议的表决结果，裁定批准重整计划。

我认为，依法处置“僵尸企业”，规范化、制度化地开展企业破产审判工作，是供给侧结构性改革和司法改革的客观需要。

记者：泉州法院司法改革创新亮点纷呈、品牌众多。在今后的工作中，你们将如何继续引领司法改革创新，助推“五个泉州”建设？

欧岩峰：在今后的工作中，泉州市两级法院将深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念和稳中求进总基调，坚持司法为民、公正司法，坚持以“四行动”“两硬仗”“一工程”为总抓手，认真贯彻落实全省法院院长会议精神，坚持围绕中心强服务，公正司法护民生，深化改革激活力，持续创新解难题，建好队伍固根本，夯实基础务长远，力促法院工作再上新台阶，为开创“五个泉州”新局面，在更高水平上全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。