我国安全评价工作中存在的问题以及对策分析

郝金平+李宝润

【摘要】近些年，我国的经济高速发展，基础建设的进展正在随着经济发展而加速，然而在经济高速发展的同时更应该重视安全工作的开展。就目前我国工程项目安全评价体系来看，仍然存在一些有待改善的地方，比如评价体系过于单一、评价的实效性不强、监管范围较小等问题。这些问题不利于我国工程项目安全评价的开展，同时可能造成一些不法分子钻法律监管的空缺，进行违法乱纪活动。本文基于问题分析的结果，提出相應的提升我国工程项目安全评价水平的措施，为我国加强建设项目安全评价，改善工程项目安全生产提供监督规范，促进我国工程项目建设的良性发展。

【关键词】安全生产 监管 评价体系

一、前言

工程项目的质量关系着我国的经济发展，同时工程项目的安全施工关系着人们的生命健康，应该加强我国工程项目的安全评价，促进工程项目的安全发展，提升负责人的安全意识，规范工程项目管理人员的行为。其次，通过有效的宣传，提升工程项目员工的安全工作意识，加强自我保护意识。作为监管部门，应该根据国家的法律法规，制定符合当地企业的监管措施，加强监管力度，制定具有实用性的评价机制，总结以往的经验和教训，杜绝工程项目施工中安全事故的发生。

二、我国安全评价存在的问题

（一）管理不规范

安全评价工作是一项专业性非常强的工作，需要具有专业背景的人员进行工作。我国的工程项目安全评价人员中，部分人员缺乏安全管理和评价的专业知识，特别是安全评估工作进行时间不长，缺少具有工作经验的专业人才，而一些其他行业的安全管理人员又缺乏对于工程项目系统的了解，导致主观评价结论，不能客观反映工程项目的实际安全情况。

一些工程项目没有建立独立的监管部门，没有制定标准化的管理制度。管理人员在实施管理工作时，经常会受到其他部门或者领导的干扰，无法客观的对工程项目的安全评估工作进行实际评价，往往迫于各方压力只能对于实际测量结果进行造假。许多监管部门没有进行专业化培训，甚至不会使用专业的测量和评估器材，使得现场评估数据不具有专业性，参考价值不高。

（二）缺少科学化评价方法

通过实地调查发现，绝大多数的工程项目企业进行安全评价时，通常使用的方法是安全检查表、综合安全评价法等安全评价方法，这些方法使用简单，操作方便，但是其评估的准确性有待考量，并且对于工程项目企业来说可操作性较差。

其次，工程项目安全评价缺乏相应的资料积累，通常只能对于工程项目进行定性评价，即只能评价该危险源会造成怎样性质的危险，但是不能有效的对于矿井重大危险源影响范围以及发生概率做出评估。目前，存在一些有效的评估方法，但是由于计算算法较为复杂，许多工程项目企业工人无法掌握该方法，无法做到因地制宜，灵活应用。

（三）工程项目安全评价的时效性、责任追究问题

由于工程项目安全是一个动态变化的过程，可能先前是处于安全状态的因素，由于工程项目的变化而如今变成了危险因素；原先处于危险状态的因素，由于工程项目环境的变化变成安全因素。因此工程项目安全评估的时效性较差。整个工程项目体系就如同一个蝴蝶效应，所有的安全体系安全因素都是息息相关，每一个安全因素都会对整个工程项目的安全体系造成影响，同时每个安全因素也都受到整个工程项目所有安全因素的共同影响。因此，无法定位每个安全因素的评估时效性，也无法追究具体的责任。

三、加强工程项目安全评价的对策

（一）加强对安全评价公司的监管，提高评价过程的管理水平

提升安全评估员的能力，定期更新知识，满足目前的生产要求。对于每一个安全评估公司的成立都要严格进行资质审查，对于已经开展工作的公司，应该定期对公司的工作能力进行评估，加强对安全评价公司的监管。根据相关法律和条规以及公司的实际情况，对安全评价公司的监管、评估能力进行审查。对于安全评估公司不合法、不合规的现象，给予严格的处罚，促进安全评价公司提升管理水平。

（二）不断创新安全评价方法

实际调查分析来看，目前使用较多的安全评价方法存在两极化，一种是方法虽然简单，但是评价效果不佳；另一种评价方法具有较强的科学性，可以有效的评估工程项目企业的安全性，但是方法较难掌握，使用难度较大。面对这样的境况，应该加强工程项目安全评价有效方法的推广应用，不断创新安全评价方法，使得工程项目安全评价方法不仅评价效果好，同时使用简单。

（三）完善法律法规的建设，保障评价的时效性和责任性

我国的《安全生产法》已颁布多年， 在安全管理方面发挥了重要作用，但在安全评价方面仍有很大的提升空间，要特别注意提高法律法规的可操作性，进一步明确评价机构在每个环节的责任，坚决打击评价资料造假的现象。

（四）建立评价机构信用机制

建设单位对安全评价机构在充分调研、考察和合作的基础上，建立评价机构信用机制，对履行合同过程中，存在违约、造假、评价报告质量瑕疵过多的单位列入“黑名单”， 限制使用或者不再使用。通过这种信用机制，督促评价机构在科学、客观的基础上高质量地完成评价工作，切实起到发现问题，解决问题，服务企业的目的。

四、总结

近些年，虽然我国的工程项目建设不断地走向规范化、科学化，很多项目的施工过程采用了非常标准的施工流程，加快了项目进度，并且工程质量也在逐年上升。但是，在我国，很多的工程施工方对于安全评价工作往往处于无视状态。安全评价工作事关工程项目的安全，和工人的生命健康息息相关。因此在项目的施工过程中应该加强安全评价工作，在项目施工之前应该详细对工程的不安全因素进行一一排查，并制作出工程安全施工指导，避免在实际施工中再次发生安全问题。施工的过程中应该加强对安全施工技术的评价，发现不合理的施工过程应该紧急制止，防止因施工不当造成安全问题。项目完结之后应该聘用专业的安全评价团队，对于项目进行安全评估，确保整个施工的安全。

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作者简介：郝金平（1973-），男，山西新绛人，现任西安航天自动化股份有限公司副总，研究方向：自动化相关领域。