事业单位改革后存在的问题及对策研究

[摘要]从事业单位编制的现状以及存在的重要问题出发，探索事业单位取消编制以后的影响，在分析事业单位取消编制后可能存在的问题的基础上，提出相关对策。

[关键词]事业单位；取消编制；编制管理

[中图分类号]D523

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）06-0145-02

[作者简介]张冰（1992-），女，汉族，黑龙江鸡西人，硕士研究生，研究方向：行政理论与方法。

随着我国社会经济不断发展，事业单位已逐渐成为提供各种公共服务活动的主要载体，其涉及领域十分广泛，是我国社会发展建设的重要组成部分。改革开放以后，各省市不断探索事业单位编制改革，不断改进编制工作的体制机制问题，积累了丰富的经验，为事业单位编制改革创新打下坚实的基础。

一、事业单位的相关概念

（一）事业单位

事业单位是指国家以社会公益为目的，由我国国家机关操办以及其他相关组织单位利用国有资产举办，开展教育、科技、文化、卫生等活动的社会公共服务组织。事业单位在我国独具特色，伴随着我国经济体制从计划经济逐步演变到社会主义市场经济，事业单位自身也在持续变化。

（二）事业单位编制

事业单位编制受国家机关的领导，不进行相关经济核算，不直接参与社会物质生产和商品流通，相关单位的全部经费主要由国家预算分发。狭义的事业单位编制是指整个事业单位的人数总定额，以及各类相关人员在整个总额中所占的比重。广义的事业单位编制是指事业单位各种相关职能的范围。

二、事业单位现状及存在问题

（一）现状

事业单位的编制管理是我国行政管理的重中之重，在我国的行政管理处于“龙头”地位。在目前体制下，事业单位编制受到严格限制，只能引进核心人才。

（二）存在的问题

一是事业单位在机构设置方面缺少统筹协调。很多机构部门性质相同，工作内容相似，既没有合并又不互相合作，逐渐演变成各自为营的状态，人数越来越膨胀；二是结构配置不当，管理负担过重，大城市聚集了过多的事业单位，不利于地方事业单位发展；三是事业单位中人员比例严重失衡，人员臃肿，组织人员配置极其不当。人员素质提升缓慢，知识结构和年龄结构很不合理；四是事业单位编制管理法律条文体系仍需要完善。我国目前还没有《事业单位编制法》，事业单位在机构设置上、法律与权利义务上没有对应的法律约束，导致在申报和审批过程中形成了无法可依的情况。

从上述情况来看，目前事业单位编制结构已经不能与社会经济发展水平相适应取消事业单位编制应是未来改革发展的一个方向。

三、事业单位改革后的影响及存在问题

（一）事业单位取消编制后的影响

取消事业单位编制是对事业单位改革的一种创新，涉及到成千上万人的直接利益，会对事业单位管理产生多方面影响。取消编制能够提升政府部门人事管理体制，促进政府转变职能，简政放权，对人员的管理模式由定向限制名额向财政控制模式转变，走科学管理的路子；促进单位用人机制更加自主、灵活，促进事业单位引进、输出人才与自身的发展相适应；推动事业单位从“固定用人”模式转变为“合同用人”模式，同时从“身份管理”模式转变为“岗位管理”模式。

取消编制是目前事业单位变革的重中之重，破除了身份地位障碍，在统一开放的平台展现自身才能，易于找到合适的岗位，增添内生动力，促进未来的事业发展。

（二）事业单位取消编制后存在的问题

多年来，群众一贯认为编制是“铁饭碗”，没有编制的工作就是临时工，这种观念根深蒂固。很多人对取消编制存在抵触心理，深怕影响自身利益，导致编制取消工作落实困难。另一方面，没有事业单位编制，会导致政府部门的约束力下降，部分单位工作内容和流畅缺少监管，在人员聘用过程中，由于制度并不完善，会有相当一部分的工作岗位出现“世袭制”现象。受到旧体制的限制，解聘在编人员程序非常复杂，易使产生内部矛盾，导致“新人”缺乏安全感，主观上认为自己在单位享受的福利待遇与原在编人员不同，给单位带来了很大不稳定因素。

四、事业单位取消编制后相关问题的解决对策

第一，领导干部率先垂范，积极响应，树立正确思想，增加对编制改革工作的紧迫感。认识到事业单位深化改革工作是服务改革开放大局，是党中央、国务院全面深化改革，实施惠民政策的重要组成部分，领导干部应深刻领会改革内涵，疏导单位人员抵制情绪，顺利推进编制取消工作。

第二，改革后，应合理设置岗位，编办要严格审查，科学引导，聘任过程要做到严肃认真，促进岗位设定的标准化管理。

第三，改革后要设立科学合理的工资结构，合理调整收入水平，科学解决收入分配差距问题。建立聘任考核制，加快人才流动效率，建立健全社会保障制度，解决事业单位人员的养老、疾病问题，解决这部分人群的后顾之忧。

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Abstract： From the current situation of public institutions and important problems， explore the influence of canceled institutions， based on the analysis of the existing institutions，make some relevant suggestions may solve these problems.

Key words： institutions； cancellation； preparation； management

（责任编辑：顾晓滨蓝亮）