黑龙江省对俄货运通道建设研究

燕楠　李亚　王喆

[摘要]“龙江丝路带”建设是我国“一带一路”建设的重要部分，黑龙江省虽然与俄罗斯接壤，但是双边贸易通道通行能力偏低且分布不均，物流基础设施建设滞后以及硬软件对接不畅制约了双方的经贸合作深化及升级。因此，黑龙江省应积极与俄国搭建互利共赢的合作平台。从路线规划、布局及运行效率等多方面完善两国贸易通道，为实现中俄双边贸易对接奠定基础。

[关键词]黑龙江省；一带一路；中俄贸易；贸易通道

[中图分类号]F061.5

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）06-0009-03

2013年9月，国家主席习近平出访中亚和东南亚国家时提出共建“丝绸之路经济带”的构想，并得到国际社会的高度关注和积极响应。为积极响应“一带一路”建设，黑龙江省于2014年4月提出“龙江丝路带”建设的总构想，2015年3月28日“龙江丝路带”正式纳入国家“一带一路中蒙俄经济走廊”。2016年，中俄进出口额为4545.93亿元，黑龙江省对俄进出口额为670.5亿元，占全国对俄贸易总额的14.7%；占同期全省进出口总额的55.5%，其中对俄出口112.2亿元，进口495.3亿元；2017年1月，黑龙江省对俄贸易额达57.95亿元，同比大幅增长37%。黑龙江省对俄经贸合作的快速发展离不开货运通道建设的支持，但落后的运输能力已经跟不上双方经贸合作进一步深化的需求，所以黑龙江省加快边境口岸建设和改善货运通道状况势在必行。

一、黑龙江省对俄货运通道建设现状

作为中俄两国接壤的重要区域，迄今为止近3000多公里长边境线上分布着一类口岸25个（河运口岸15个，公路口岸4个，航空口岸4个，铁路口岸2个），其中15个中俄两国共同确认的边境开放口岸，包括1个铁路口岸（绥芬河口岸—格罗捷阔沃）、4个公路口岸（绥芬河—波格拉尼奇内、密山—图里罗格、东宁—波尔塔夫卡、虎林—马尔科沃）和10个水运口岸（孙吴—康斯坦丁诺夫卡、黑河—布拉戈维申斯克、逊克—波亚尔科沃、呼玛—斯马诺夫斯克、漠河—加林达、嘉荫—巴斯科沃、萝北—阿穆尔捷特、同江—下列宁斯阔耶、抚远—哈巴罗夫斯克、饶河口岸—波克罗夫卡），这些口岸在黑龙江省对俄货运中发挥了巨大的作用。同时，黑龙江省也投入了大量资金用以加强边境口岸的基础设施建设。一个以重点边境口岸为中心，以公路、水路、铁路、航空为运输通道的物流基础设施体系已经初步形成。此外，中国与俄罗斯的管道贸易通道建设与对接也在日渐成熟。

根据黑龙江省和俄罗斯行政区划、口岸分布和地理位置，黑龙江省国际货运通道可划分为中、西、东三部分，如表1所示：

（一） 铁路货运通道建设现状

黑龙江省与俄罗斯的各种货运通道中，铁路扮演了举足轻重的角色。目前，黑龙江省与俄罗斯的主要铁路货运通道有绥满铁路过境通道（绥芬河—哈尔滨—满洲里）、东北巷口至同江铁路大桥过境通道、哈尔滨至黑河铁路过境通道等，有4条铁路干线与俄罗斯西伯利亚大铁路、贝阿铁路相连。2016年全省口岸进出口货运量累计完成2712.3万吨，绥芬河铁路口岸累计过货量达到900万吨，占全省口岸进出口货运量的1/3。目前，同江中俄铁路大桥正在建设中，建设预期工期两年半，设计过货能力2100万吨，这一大桥段建成将结束中俄河界无跨江铁路大桥的历史。

（二） 公路货运通道建设现状

公路是中俄对接的第二大通道，黑龙江省对俄直通公路里程6342.8公里，其中高速公路388.4公里，一级公路585.6公里，包括哈尔滨至绥芬河、东宁、同江、孙吴、密山、虎林、萝北等；二级公路30007.6公里。黑龙江省与俄罗斯滨海边区、哈巴罗夫斯克边区、犹太自治州、阿穆尔州、赤塔州接壤的12个国际道路运输口岸已开通国际公路运输线路，其中客货公路线路59条。此外，自“双西交通走廊”开通以来，中国通过“双西交通走廊”到达俄罗斯的货物量比过去增加了大约2倍；2016年7月20日哈俄公路大道开通，辐射周边14个边境陆路口岸，在对外通道战略史上具有里程碑意义；目前中俄首座跨界江公路大桥——中俄黑龙江大桥正在火热建设中，该大桥计划试用期100年。

（三） 江河联运通道建设现状

黑龙江省对俄水运通航里程2981公里，其中能通行千吨级船舶的三级以上行道2586公里。2014年，黑龍江省水运口岸实际通过68万吨，占全省总量的7.8%（不含管道）。黑龙江已经开通11条国际水上运输航线，黑龙江省水运通道以哈尔滨港和佳木斯港为枢纽，黑河、抚远等口岸为节点，以黑龙江、松花江和乌苏里江行道等重要水路运输通道构成了江河联运通道，这些水上运输行道是黑龙江省与俄国之间重要的物资流动通道。为解决冬季江河联运运输困难问题，2011年黑河到布拉戈维申斯克的浮箱固冰通道正式开建，2014年底，同江到下列宁斯阔耶口岸的浮箱固冰通道建成。2015年11月开始建设萝北到阿穆尔捷特的浮箱固冰通道，目前该通道建设已接近尾声；该通道由34节浮箱组成，总长960米。

（四）航空通道建设现状

2013年11月26日俄速通开通了哈尔滨—叶卡捷琳堡跨境电商航线，该航线为主要运输1公斤以下的商品，该航线已实现日常化运行，每周固定发送三班，高峰时期增加至每日一班。截至 2015 年，黑龙江省对俄通航城市有10个，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯四个航空口岸已成功开通哈尔滨—莫斯科、哈尔滨—叶卡捷琳堡、齐齐哈尔—布拉戈维申斯克、牡丹江—海参崴、佳木斯—哈巴罗夫斯克等多条国际客货运航线。截至2016年2月5日，哈尔滨—叶卡捷琳堡跨境电商航线累计运行179班，每班运输量为20吨，运输总量为4 000吨，货运总值为4亿美元，运输量占中国对俄罗斯电商小包物流总量的30%。2017年一季度哈尔滨—叶卡捷琳堡对俄航空电商包裹全货包机共执飞46架次，业务量同比增加200%。

（五） 管道运输建设现状

中俄双方管道合作规模较大，与铁路运输同样起到不可替代的作用。2010年9月27日泰纳线其中的一条支线斯科沃罗季诺通往中国大庆建成，2011年1月1日正式启用，该条管道全长为1000公里，年输油量为1500万吨，该条线路缓解大庆石油资源递减枯竭，推动大庆能源经济及其相关产业的持续发展；另外，2014年5月中俄签署30年供气合同，该合同总价值为4000亿美元，2014年9月开始修建中俄天然气东线管道，以俄罗斯科维克金气田为起点通过中国黑龙江省黑河市进入中国境内，途径黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海九个省，新建管线为3170公里，预计2018年或2019年开始供气，建成初期供气量约为50亿立方米，以后将供气量扩大为380亿立方米。2014年11月9日中俄签署中俄天然气西线管道框架协议，由于双方在价格上出现分歧导致该管道项目被无限期推迟。

二、黑龙江省对俄货运通道建设中存在的问题

（一）资源配置的不合理使得通行能力不均衡

黑龙江省对俄货运通道的活跃区域是以东部绥芬河为中心的滨海边疆地区。而省内中西部的对俄货运通道建设则相对落后，造成绥芬河口岸较大的货运压力及运费、运时的浪费。其中表现最为明显的是铁路货运通道方面，黑龙江省对俄货运主要集中在东部和西部通道，即绥芬河口岸和哈尔滨口岸，这样就使得物流主要集中于绥芬河—哈尔滨—满洲里线。其中，牡绥铁路承担了黑龙江省75%以上的口岸运输量，而滨州线的过货量是中俄货物贸易的60%，如此一来大多数口岸设施处于闲置状态，作用得不到发挥，而绥芬河口岸和哈尔滨口岸承受能力日趋饱和，运输能力紧张。另外，公路口岸只有密山口岸、虎林口岸、东宁口岸和汾河口岸这四个口岸，数量较少，但黑龙江省公路口岸实际通过的货运量占全省货运量的56%，公路口岸的建设已经无法满足通货量的需求。由于双边贸易规模与贸易地理方向吻合度低，黑龙江省对俄双边货运通道的通行能力不均衡，需尽快调整货运通道布局，以适应双边及多边贸易的发展。

（二） 基础设施落后

一些口岸设备年久老化、国境桥使用期过长、查验楼设施老旧、货物检查场地以及旅客侯检场地破旧、狭窄等问题是口岸运输能力达不到理想状态的原因之一；此外货运通道受环境影响较大，黑龙江省所在纬度较高，冬季较长，冻土广布，河流动冰冻期长，对江河联运货运通道和管道运输有较大的影响。

（三） 缺乏产业支撑

我国从俄国大量进口石油、运输设备等产品，这正是我国目前发展所需要的；相比之下，我国出口俄国的产品已劳动密集型产品为主，技术含量和利润都较低，在俄国的市场空间狭小，不利于出口。此外边境口岸与内陆中心城市经济分工不明确，配合度不高，造成边境口岸以小额贸易为主，地理优势没有转化为经济发展的优势，使得边境口岸发展缺乏产业支撑，因而贸易通道的建设也就缺乏动力。

（四） 中俄双方轨距的不同引发争议

在铁路方面，中俄的轨距存在一定的区别，中国采用的是1.435米的铁路轨距，而俄罗斯采用的是1.520米的铁轨轨距，两者宽度相差8.5厘米。不同的轨距严重影响了中俄两国在铁路对接上的流畅性，从而也导致了运输效率的低下。

（五）通关效率低下

通关审批手续较为复杂，降低了通关效率。比如河道疏浚的问题，看起来这是一个十分简单的问题，但是一方面由于是界江则增加了极大的难度，另一方面，审批过程复杂，要通过不同单位的审批，首先需经俄罗斯方面同意、在经边防审批、最后省河道专业部门审批并具体实施河道疏浚工作，手续繁琐，等待时间长，常常耽误了疏浚的最佳时间，对运营造成不必要的损失，同时也降低了通关效率。现代物流配置模式以及货物配送方式逐渐依赖现代信息技术，但由于缺乏专业复合人才，使得物流系统无法更新升级，从而限制贸易通行效率和贸易服务质量。

三、黑龙江省对俄货运通道建设的对策建议

（一） 积极完善双方的货运通道建设

调整黑龙江省对俄货运通道布局，加快对中西部对俄铁路通道和区域铁路网的建设，提高内陆与边境口岸的经济关联度，使得中西部货运通道有货可运，从而提高货运通道的利用效率；此外，加快通往口岸的高速公路建设和口岸界河、界江公路大桥的建设，积极与俄方配合加大对俄罗斯远东地区公路道路的整修力度，确保公路通道灵活便捷的功能可以得到充分发挥。

（二） 加大基础设施建设

推动口岸小时通关制，加大对基础设施建设的投入，积极完善基础设施的建设；加快科技进步，克服自然条件所带来的不便；加大对技术人才的培养，培养掌握物流、现代信息技术等相关专业技能的复合型人才，使得现代物流产业更加信息化、现代化。面对管道建设和冬季江河运输不畅的问题，要积极推进管道建设的进程，优化管道路线，加快冬季浮箱固冰通道建设，以缓解冬季河道运输困难的状况。

（三） 优化产业结构，推动产业优化升级

为推动产业结构的化升级，要从供给和需求方面下手，扩大中俄贸易規模，扩大我国企业在俄罗斯的市场份额，同时深入中国内陆，鼓励中国企业“走出去”，加强与俄罗斯的经济交流。同时，相关隶属海关应加强与对应俄方海关的联系沟通，加快农产品通关速度，降低企业成本，为促进我省发展现代农业提供支持，为双方的贸易往来奠定坚实基础。

（四） 双方积极进行沟通解决轨距问题

黑龙江省应该积极推进和完善对俄铁路通道和区域铁路网，加强与俄方的联系与沟通，通过“标轨输出，宽轨引入”解决两国铁轨宽度不一致的问题。从而推进促进双方在铁路对接上的流畅性，不断提高货运通道运输效率。

（五） 合理简化行政手续

加快推进黑龙江与俄罗斯双方的贸易往来，提高通关效率也就显得尤为重要。因此首先贸易双方的政府应当进行及时的协调，其次简化审批手续或者设立专门的部门去进行管理。以确保能在最短时间内把手续的审批工作进行完。

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（责任编辑：顾晓滨董博雯）