“一带一路”下哈尔滨对俄能源合作路径建构研究

张汝根　张振山　孙倩

[摘要]一带一路战略下，能源合作已经成为哈尔滨对俄经贸合作最重要的组成部分。虽然双方能源合作具有很强的互补性，但能源合作的深度和广度尚需进一步加强。本文在阐述“一带一路”战略下哈尔滨定位的基础上，分析了“一带一路”给哈尔滨能源产业带来的机遇，得出了哈尔滨对俄能源合作的具体路径，并提出利用“一带一路”建构哈尔滨对俄能源合作路径的对策。

[关键词]一带一路；哈尔滨；能源合作；路径

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）06-0012-03

中国和俄罗斯作为世界两个最重要能源消费国和生产国，进行能源合作具有天时地利的优越条件。哈尔滨与俄罗斯山水相连，在对俄经贸合作中占据着地缘、资源和市场的显著优势。中国东北地区振兴与俄罗斯东部大开发战略的实施也为双方的进一步合作提供了机遇。

一、“一带一路”战略下哈尔滨的定位

国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善哈尔滨对俄铁路通道和区域铁路网，以及哈尔滨、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。

东北亚陆海联运，是指以俄罗斯远东和中国东北地区港口为出海口，以铁路、公路或多式联运为主要方式，构建以中国东北、俄罗斯远东和西伯利亚等地区的出海运输通道为基础，并与日本海海上运输网络无缝连接、覆盖中日韩俄等多地的陆海联运网络。利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托哈长城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展。据媒体报道，国家发改委表示，全国城市群规划正在编制中，将对全国20余个城市群进行分类规划，并在发展目标、开发方向、基建网建设以及城市功能定位上做指导。哈长城市群是以哈尔滨、长春为核心城市，辐射周边吉林、大庆、齐齐哈尔，牡丹江，延吉，四平等城市的城市群带。

二、“一带一路”给哈尔滨能源产业带来的机遇

（一） 有利于扩大内需，消化过剩产能

“一带一路”战略目前涉及的国家众多，涉及的人口占世界人口的四分之一，如此大的消费群体将会拉动国对钢铁，建筑材料的需求，机车和高铁设备的出口会带動一批相关企业的发展，进而带动对能源的需求，而“一带一路”沿岸国家如俄罗斯、蒙古和哈萨克斯坦等国家拥有丰富的能源资源，为我国能源企业的对外投资和合作提供了广阔的发展空间，中俄能源合作已经在2009年签署了备忘录并规划了合作路线图。中蒙合作也开始有了起色。

（二） 有利于能源国际合作和贸易

“一带一路”战略将从陆地打通我国与欧洲，南亚的通道，有力于能源出口到这些地区，根据资料显示，这些地区对能源的需求具有逐年递增的趋势。印度每年能源进口达到2亿吨，估计2020年将达到3亿吨，还有如泰国、马来西亚和越南也是重要的能源进口国。因此，“一带一路”战略会将我国的国内市场通过大通道延伸到欧洲等地区，打通国内和国外的联系，使国内能源企业顺利走出去，参与国际竞争，在竞争中不断壮大并逐渐形成互利共赢的国际合作新常态，贸易量会大幅度提高。

（三） 有利于能源物流企业走出去

“一带一路”沿线国家经济落后国家居多，交通运输水平低，特别是现代网络在运输领域的运用方面更加缺乏，这些为我们的能源物流企业带来了机遇，能源物流企业可以利用长期从事能源运输方面形成的网络平台优势，从用户需求出发，加强和加快现代物流体系建设，推动能源产业间的国际合作。能源物流企业需要对沿线国家进行调研，获取对方的实际需求信息，找出突破口，制定基于用户需求的走出去战略。

三、哈尔滨对俄能源合作的具体路径

哈尔滨要想在能源合作中获得理想的经济利益，就必须使双方在深化能源合作方面达成广泛共识，积极推进对俄能源合作的深度和广度，向更加一体化和综合化方向拓展，而不是单一的资源和原材料贸易。具体路径为：

（一）产业延伸路径

产业链延伸指的是利用资源优势，发展下游产业，主要是利用现有的技术把产业的范围延长和加深，来实现产业的转型升级。这种方式的好处是能够利用现有的资源和技术，充分发挥常年形成的技术积累和潜能，引领产品向更深方向发展，进而带动其它产业的发展。由于产业链延伸的技术与上游产品技术具有相关性，因此实施起来相对容易。

（二）新型产业植入路径

新型产业植入模式与产业延伸模式不同，是指完全抛开现有的技术和资源，另辟蹊径，去建立新的产业。一般通过调研或者借鉴其它地区的做法，确定和培育自己的区位优势，形成替代产业，从而成功实现经济转型。

（三）产业结构优化路径

产业结构优化模式指的是指自己的产业中挖掘和发现那些发展前景好具有潜力的产业并加以扶持，最终让其成为引领其它产业发展的领头产业。启动引领和示范作用。一般的方法都是通过结构优化和调整来实现的。

四、利用“一带一路”建构哈尔滨对俄能源合作路径的对策

一带一路”沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。哈尔滨能源产业应该利用国家的“一带一路”战略，以“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，进一步推动以对俄为重点的对外开放。在经贸合作中要突出能源合作、中俄制造业产业链配套合作，通过在俄开展能源产品加工，解决哈尔滨能源产品不足的问题。

（一）加强与俄罗斯的政策沟通

哈尔滨应建立完善双方政府间的交流机制。在对俄经贸往来中，哈尔滨政府应加强与俄罗斯政府间的交流，应该利用哈洽会等中俄交易盛会，积极主动与俄罗斯的政界和商界建立密切联系，利用互联网建立政府间互动交流平台如建立哈尔滨对俄远东地区政府交流平台，中俄企业互动交流信息共享平台等。与俄罗斯的各洲如滨海边疆区、哈巴边疆区、阿穆尔州、犹太州和赤塔州等形成定期互动交流机制，并扩展到基层政府，及时了解项目进展情况及遇到的困难，让形成的项目真正得到落实。要利用俄罗斯开发远东的契机，加强能源等产业项目的合作，帮助哈尔滨的企业尽快走出国门，参与俄罗斯的远东建设，通过资源互补实现龙江去产能。

（二）尽快推进与俄罗斯的设施联通

哈尔滨能源产业要走出去应以强大的国际物流通道为基础，省政府应利用俄罗斯经济不景气，特别想与我国进行贸易的机会，着力推进中蒙俄经济走廊的建设，利用国家的“一带一路”战略，打造、拓宽、理顺满哈绥欧国际跨境物流大通道，促进和引领能源物流企业发展。截止2013年，哈尔滨已开通了22条水上国际客货运输航线、46条国际道路客货运输线路、25条国际定期航线、19条虚拟国际联程航线。目前，跨境物流方式主要有“中—俄”、“俄—中”跨境物流方式，而且成功地探索了从俄海参崴、纳霍德卡借港出海的“中—俄—中”、“中—俄—外”国际物流大通道运营模式。

哈尔滨应该利用现有的哈尔滨到绥芬河和哈尔滨到满洲里这两条铁路物流通道，可以直达俄罗斯的优势，將其进一步延伸到美洲或者欧洲等，构建陆海联运和陆路联运国际物流大通道，配合“一带一路”的北部线路建设，将哈尔滨的产品和过剩产能销往国外。

其中，哈尔滨的产品走陆海联运即哈尔滨到绥芬河的国际物流通道具体是指产品从哈尔滨运到绥芬河然后进入俄罗斯的远东港口海参崴港、纳霍德卡港和东方港，再出海到日本、韩国，或者到达美国的西海岸。国内货物从哈尔滨到绥芬河，借用俄罗斯的港口装船出海，绕行到中国的南方港口，如上海港、广州港等等。这样运距比较近，成本大幅降低。俄、日、韩贸易货运，经滨绥线从俄罗斯港口上船，对比从大连港上船到日韩等国家的捷径运距近，节约运费和运时。

其中，哈尔滨的产品走陆路联运，是从哈尔滨至满洲里，转运到俄罗斯腹地圣彼得堡、莫斯科，乃至到欧洲以及荷兰鹿特丹等等，开辟形成跨越欧亚的一条陆路通道。

（三）建立贸易畅通的自由贸易区

由于西方国家对俄罗斯的经济制裁不断升级，中俄关系有史以来进入了难得的蜜月期，这为哈尔滨能源企业开拓俄罗斯市场提供了良好的契机和宏观环境环。哈尔滨能源城市应紧紧抓住中俄两国提升全面战略协作伙伴关系、俄罗斯实施远东开发以及我省和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略的有利契机，谋划对俄开放升级新路径，开办哈尔滨—俄罗斯能源工业展览会，打通一条起自哈尔滨通达俄罗斯和欧洲腹地的新“丝绸之路”，建设哈尔滨对俄能源进出口贸易交易中心，利用2015年8月俄罗斯符拉迪沃斯托克开放为自由港的契机，积极探索建立哈尔滨、黑河、绥芬河对俄自由贸易区，打造全国最大的沿边自贸区，以促进哈尔滨能源经济转型发展。哈尔滨可以利用哈尔滨升级为国家新区的政策优势与俄罗斯进行对接，引导和鼓励俄罗斯的企业到哈尔滨新区进行投资或者与之建立合作关系，让俄罗斯企业看到我们给予的政策优惠和将来的发展前景，多在新区举办一些商务活动或洽谈会等，让俄罗斯企业逐步看到我省的巨大变化，及哈长城市群将带来的新的发展机遇。做到将俄罗斯企业引进来并因此使我们的能源企业能够走出去。在不断交流中实现共同发展。

（四）建立“一带一路” 资金融通体系

哈尔滨和俄罗斯的远东地区探讨开发和合作了很多年，项目也实施了不少，但宏观层面很积极，在具体操作层面却行动缓慢，主要涉及来自利益集团的阻力，来自于资金的筹措渠道不畅。近年来，俄罗斯又将远东地区确定为俄罗斯经济新的增长点，东北三省又成为我国经济的新引擎，东北老工业基地振兴又被提升为国家战略，因此，哈尔滨与俄罗斯远东地区不谋而合成为了双方关注的焦点，我国实施的“一带一路”战略又将哈尔滨与俄罗斯经济发展串联在了一起。在这种宏观环境和背景下，哈尔滨应该抓住机遇，应该关注能源金融衍生品的发展，包括能源现货、期货、金融产品合约、绿色金融等。筹备多年正择机上市的能源企业应建立有影响力的能源基准价格，提高能源贸易本币结算规模，通过上市或亚投行等融资途径，实现双方在能源科技开发方面的投资与合作。政府应帮助和鼓励融到资金的能源企业到俄罗斯投资矿产能源勘查开发，充分利用俄罗斯丰富的能源等自然资源，结合哈尔滨能源企业技术、设备、市场渠道和人才等方面的比较优势，寻求最佳时机，实现对俄能源异地开发，开展能源、原材料投资合作。争取俄罗斯能源的勘探权和开发权，可以缓解哈尔滨能源紧张局面、解决下岗失业人员再就业问题，而通过能源的合理开发则有助于改善俄罗斯有关地区乃至哈尔滨的生态环境。同时实行更加开放的政策，努力改善投资环境，吸引外资开发哈尔滨能源产品，从而形成了俄罗斯的资本、技术与哈尔滨的能源、劳动力优势互补的局面，推动能源的全球化市场配置。探索哈尔滨与俄远东共建产业园区，打造哈尔滨与俄远东地区跨境产业链条。积极争取属地申报、口岸放行改革试点，发展跨境电子商务，带动产业园区建设提档升级。根据哈尔滨能源产品的特点和俄罗斯市场的需求情况，选取几个大型能源企业组建跨境能源企业集团，主要目标就是瞄准俄罗斯市场，建成一批区域性能源出口加工基地，培植采煤机、石墨等重点对俄出口生产企业，形成机电产品、煤矿机械及其配件等出口产品产业群。

（五）文化合作促进民心相通

由于历史原因，俄罗斯对我国企业开发俄罗斯远东地区持谨慎态度，中国的强大让其感到了压力和威胁，面对现在的西方制裁想要与我国进行贸易往来，又普遍存在“中国威胁论”的想法，对中国企业的介入表现的并不积极。但由于俄罗斯已经是WTO成员，对外开放已经是不得已的选择。普京指出：“全面走向亚太地区是俄罗斯未来成功及西伯利亚和远东发展的重要保证。”尤其指出“俄罗斯欢迎亚太国家尤其是中国的企业到远东地区投资，结合各自技术和生产力，建立新的合作关系，借“中国风”用于西伯利亚和远东地区的经济崛起。”，可以看出俄罗斯将来对地缘优势明显的哈尔滨能源企业会逐渐转向积极欢迎的情况。因此，发展新阶段的两国关系需要我们加强与俄罗斯的全方位合作，其中文化是重要内容也是氛围。哈尔滨与俄罗斯独特的文化联系使其所具备的对俄文化合作的条件超过中国任何一座城市，哈尔滨不仅留下了很多俄罗斯风格建筑，还留下一大批俄罗斯重要的文化遗产（格拉祖诺夫高级音乐教育学校、犹太人教堂、中国第一家电影院等）。这些重要的历史文化元素是推动两国文化合作时不能忽略的最宝贵的历史遗产。现在俄罗斯经济不景气，生活条件恶化，可以考虑在哈尔滨新区建立俄罗斯人文社区，吸引俄罗斯人到社区居住，社区内建设双语幼园，养老院等，让俄罗斯的企业家带着老人和小孩到社区来居住，让俄罗斯的小孩从小就接受中方的文化熏陶，在交往中让其了解我国的文化，了解我国的“一带一路”战略，逐步消除文化差异，让其从抵触者变成我国文化和政策的积极宣传者，扩大中俄合作项目在民间的认可度，进而影响俄罗斯的高层决策。从而为哈尔滨能源产业转型升级创造更为有利的条件。

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（责任编辑：顾晓滨）