基层党建与实验室质量管理体系融合发展

李秋菲++++杨晓莉

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的各项任务的战斗堡垒，长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。新形势下，基层党组织服务群众、发动群众、做好群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。建立党建工作质量管理体系，并与实验室质量管理体系科学、有机融合，是破解新形势下实验室全面质量建设的突破口。

一、 党建工作引入质量管理理念的可行性

1.党建工作引入质量管理理念是实验室党组织发挥政治核心作用的必然需要。加强党对实验室的政治领导，发挥党组织的政治核心作用，是坚持社会主义制度的必然要求，也是坚持党的领导的重要内容。在新形势下，党建工作必须要引领改革方向，实验室如何坚持这一重要原则面临很多新情况、新问题、新挑战，迫切需要引进先进的管理思想，提升管理水平，在观念创新中建立起党建工作质量管理模式，为实验室的发展引擎助推。

2.党建工作引入质量管理理念是党建工作与时俱进的必然要求。党建工作质量管理体系是建立在实验室党建工作基础上的一种制度化、规范化、标准化的管理新体系。在党建工作中引入质量管理体系，把党建工作融入实验室管理运行机制中，可实现党建工作程序化控制、标准化考核、持续化改进。

3.党建工作引入质量管理理念是破解党建工作难题的有效选择。据统计，截止2014年底，全国有效认可状态下的实验室及相关机构共6413家、检查机构407家，这些实验室和检查机构承担着服务社会发展和确保人民群众生产生活质量的重任。经分析得出结论：在检验检测机构整合和改革的新形势下，能力和诚信是机构的立身之本。

综上所述，党建工作引入质量管理理念是必要的，也是可行的。它既是党组织与时俱进、锐意创新、坚持科学发展的具体行动，其涉及到的系统论、控制论等，也能够为党组织探索创建党建工作质量管理体系提供重要依据。

二、党组织建设质量体系的基本框架

1.《质量手册》是党建工作质量管理体系的纲领性文件，是体系运行的依据，起沟通意图、统一行动的作用。主要包括：党建工作质量管理体系的范围、标准和文件、术语、过程及过程之间的相互作用和其他内容。

2.《程序文件》规定了实施党建质量管理体系要素所涉及的活动、职责、权限和控制验证步骤。对党建活动的过程进行程序化规定。主要包括：文件控制程序、记录控制程序、管理评审程序、党建质量策划控制程序、与党建工作有关要求评审及党建工作对象与相关方沟通程序、内部审核控制程序、不符合项控制程序、分析与改进控制程序等管理性控制程序，以及自身建设控制程序、党风廉政建设控制程序、决策控制程序、领导和支持群众组织工作控制程序、稳定工作控制程序、文化建设控制程序、特色工作控制程序等。

3.党建质量证实性文件为原始记录、报表、报告和台帐等。

三、基层党组织质量体系思路和设想

（一）明确“六个关系”

1.明确党建工作与党建质量管理体系的关系。前者是内容，后者是载体、是方法、是形式。二者是有机整体，不能分割，也不能代替。

2.明确党建工作的方针政策与质量管理的目标与行政方针的关系。它们之间应相互融合、相互支持，不能搞“两层皮”。

3.明确党建工作质量管理体系与同级行政工作的关系。建立党建工作质量管理体系的目的，是为了更好地发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为同级行政组织的中心工作提供政治、思想和组织保证，二者工作的出发点和落脚点具有高度的一致性。

4.党建工作质量管理体系与日常工作的关系。党建工作质量管理体系是一种管理方法，其目的是要提升党建日常工作的管理水平和管理质量，提高日常工作的效率和效果。二者之间的关系具有一致性，日常工作贯穿在党建工作质量管理体系之中。

5.党建工作质量管理体系与建立党建工作长效机制的关系。党建工作质量管理体系的过程控制、持续改进的功能，从某种意义上讲，其本身就是一种落实工作的长效机制。同时，它也为党建工作长效机制的落实提供了系统、科学、有效的方法和保证。

6.明确党建工作与第三方审核关系。第三方审核不是对党组织合法性的认定，是对党建工作过程的符合性进行认定，是推动党建工作按标准、按程序、按要求开展并不断改进的一种手段。由于第三方审核具有客观性，借助第三方审核，会使党组织在开展工作时，更加认真、更加谨慎、更加细致。

（二）把握“三个重点”

1.坚持继承与创新的统一。创新是党建工作的活力所在，通过创新，党建工作才能在不断研究新情况、解决新问题、开拓新境界中取得新进步。但创新绝不是否定一切，绝不是摒弃优良传统。建立党建质量体系就是要继承党建工作的好传统、好做法，运用新的手段和方法，不断加以创新，创出特色，推陈出新。

2.坚持内容与形式的统一。形式是为内容服务的，党建工作质量管理体系与党建工作就是形式与内容的关系。推行党建工作质量管理体系并不是要制造工作，而是在形式上规范内容和程序，目的是提高工作质量，追求“简便、实用、有效”。

3.坚持量化与细化的统一。在建立党建工作質量管理体系中，应认真抓好“完善—总结—推广”的工作和“认识—实践—重新认识”的过程，不断修正实践中的偏差，逐步对党建工作进行精细化管理。同时对纳入体系建设的工作，尽量实行量化管理，以数据说话，以数据衡量。

（三）树立“二个意识”

1.要牢固树立“严格按标准和程序办事”的意识，实现由“随意性”向“规范性”转变。制定党建工作质量管理体系文件，就是以格式化的文件，要求各项工作必须严格按照标准和程序来开展，运用过程控制的方法促进党建工作质量的提高。

2.要树立“必须持续改进和提高”的意识，实现由“循环性”向“持续性”转变。党建工作质量管理体系具有“闭环控制，持续改进”的功能，当在内部审核或管理评审以及日常检查中发现存在的或潜在的问题，就要按照党建工作质量管理体系中“不符合控制程序”及“纠正措施和预防措施控制程序”进行整改，取得持续改进和提高的效果。

（四）达到一个目标

围绕检验检测中心工作，服务改革发展大局，这既是党建工作质量管理体系建设的核心目标，也是检验体系运行质量的核心标准。

四、 实现“四化”工作标准，提升建党质量

党组织建设工作引入质量管理理念，实质上就是将科学的质量管理方法运用到党建工作中，使党建工作方针更加明确，目标更加清晰，全程的闭环控制实现工作的标准化、规范化、程序化、制度化，提升党建工作的质量，确保党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到发挥，实现党政工作的“一体化”，使其与行政之间相互兼容、相互促进、相互支持、有机融合，在实现党建工作目标的同时，为实验室的总体目标的实现提供可靠的支持与保证，推动党建工作整体水平和实验室管理水平的共同提高。

（作者单位：陕西省食品药品检验所）