浅探超重超限车辆的法律责任及其完善措施

江美梅

摘 要：2016年5月23日，因车辆超重而发生的“上海中环事故”暴露了城市交通管制中的诸多问题，让大众意识到了采取有效措施管理车辆违规超限超载对于维护城市交通安全、道路建设的重大意义所在。在国家和政府越来越重视交通管制的当下，研究车辆超重超限的法律责任问题也愈加重要。本文以上海“中环事件”为切入点，运用法理学的思维对车辆超重超限的法律责任进行分析，从责任的认定、归责等方面进行阐述，试提出有效措施，完善车辆超重超限的法律责任制度，以期达到进一步维护交通秩序，保障社会安全的积极目的。

关键词：超重超限；法律责任；完善措施

一、车辆超重超限法律责任研究的必要性

2016年5月23日凌晨，上海中环发生严重车祸致高架路段翘起、受损。“罪魁祸首”则是一辆载满水泥桩、单车重量超过100吨、超载100%，且违章驶上中环的重卡。该车失控后撞向隔离墩，致使地面断层并部分坠落，所幸事发时是凌晨，无人员伤亡。 此事件影响巨大，致使多条道路拥堵，迫使多路公交改道，修复高架也耗费了2周时间。本次重大事故的发生不仅是因为货车闯禁令，更重要的是其违法超载，这才是问题的关键。

见微知著，仅“上海中环事故”一例造成的后果就如此严峻，倘若类似事件发生在全中国，其影响和损害是难以估量的。是以，对超重超限车辆法律责任问题的研究就有其必要性，因为法律责任是追根溯源的关键，对完善我国相关法律制度有其重要作用，也是提出完善措施的前提。

车辆超载超限的法律责任问题实际是在制定《公路法》和《公路安全保护条例》的背景下提出的，明确了车辆超载超限的法律责任是完善公路法律体系的内在要求，也是公路安全发展的必然规律。 只有在明确其法律责任的基础上，才能构建科学的交通安全立法体系及其详细规则，更好的指导城市交通的执法活动。

二、车辆超重超限法律责任问题的学理分析

超重超载超限法律责任的研究，从不同的学理角度分析，于理论上建构完善的交通安全法律责任制度意义深远。

（一）法律责任构成层面

车辆超重超限法律责任构成的研究对明确责任承担的主体有重要意义。车辆超重超限的责任主体并没有特殊限定，任何个人或单位，都不影响其依法应当承担的法律责任。《公路安全保护条例》中违反了第65条规定未按指定时间、路线和速度行驶的及第68条指使、强令车辆驾驶人超限运输货物的，对道路秩序或安全造成损害的，皆以故意为法律责任的主观构成要件。“上海中环事故”中，肇事司机就是未在指定时间、路线内，明知货车禁行且严重超载的情况下仍旧驶上了中环高架才酿成了此次霍乱。或许正是因此前的数次侥幸逃脱交通处罚行为，才有了肇事司机今天这又一次的明知故犯。

（二）法律责任归责层面

车辆超重超限法律责任的归责原则是责任承担的原因和方式。法律责任认定与归结的原则主要有责任法定原则、责任与处罚相当原则、因果關系原则及责任自负原则。

（三）法律责任承担层面

明确超重超限车辆法律责任的承担问题是适当惩罚责任主体的前提。这里的责任承担方式主要涵盖了民事制裁、刑事制裁、行政赔偿和违宪制裁。同样，在《公路安全保护条路》中也有显现：如违反其中规定的按其程度轻重或有关规定分别承担行政、刑事或民事责任。

三、完善车辆超重超限问题的法律制度之构想

（一）使法律责任的认定更为明确化

首先，法律责任构成是法律责任的实质内容，一方面要严格依照法律规定的构成要件来判断行为是否违反相关道路交通条例中的内容。另外，必须充分考虑违法主体的主观恶性等因素。同时，追究违法者相应的法律责任也要求把握违法行为与行为结果之间的因果关系也是关键。

其次，应以责任法定为车辆超载超重的主要归责原则，做到有法必依，法律责任的大小、处罚的轻重与违法行为的具体情节相适应。同时，在法律责任的承当上，要注意罪责刑相适应，做到违法必究。这样一来，有助于发挥法律责任的积极效力，有效预防犯罪的发生。

（二）立法与执法双管齐下

1.立法层面——填补立法空白

车辆超载超限问题，目前主要依据《公路安全保护法》和《道路交通安全法》两部法规来处理，不够全面，仍存在一些法律上的空白有待日后去填补。对此，笔者认为，可以从细化现行相关法规条例入手，如对于目前的市政设施损害赔偿标准，可将超重超限车过桥或进入市区道路，管线穿越车行道、桥梁，管线附着占用人行道等涉及市政设施的一切情况一并纳入占用市政设施范畴，统一收费等。 此外，过低的违法成本，也起不到震慑违法者的作用。对此，现行立法中对于损害赔偿的有关规定能否有所提高，也是立法者值得考虑的。

2.执法层面——扫除执法盲点

执法若存在盲点，则是法治的“硬伤”，即使民众法律意识有所提高，只要执法盲点存在，法治依然不会进步。例如，在上海近期的交通大整治中，明明交警们和司法部门都竭尽所能地严格投入到了交通秩序的各项整治中，交通秩序正发生着积极的改善，然而最终“中环事故”依旧发生了。其中，执法盲点（忽略了车辆超载超限）的存在是要因。所以，执法必须和立法保持一致，避免真空地带的存在，做到步伐统一，深思熟虑，立法完善，执法全面。

车辆超载超重的治理难问题是全国性的难题。只有通过厘清问题的源头，即明确超重超限车辆的法律责任才能“对症下药”，构想出一套有效的法律制度来解决或者缓解其导致的一系列法律问题，维护交通秩序、保障交通安全和城市道路的建设。然而对于该问题的有效治理，仅凭笔者的提出的几点建议和措施是远远不够的，仍需学者和社会各界的广泛关注和进一步探讨。

注释

1.《中环事故是长期放纵的结果》， 人民网，http：//bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/156358542.html，2016-05-26/2016-05-27.

2. 吴江菊：车辆超载超限法律责任初探[J].青年科学（教师版），2013年第7期，第130页。

3. 田颖、谷为民、周小俊：浅谈超重超限车辆对城市道路的损害及其应对建议[J].城市道桥与防洪，2011年第3期，第31页。

参考文献

[1]吴江菊. 车辆超载超限法律责任初探[J].青年科学（教师版），2013年第7期，第130页。

[2]田颖、谷为民、周小俊. 浅谈超重超限车辆对城市道路的损害及其应对建议[J].城市道桥与防洪，2011年第3期，第31页。

[3]中环事故是长期放纵的结果[EB/OL].人民网，http：//bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/156358542.html，2016-05-26/2016-05-27.

[4]刘巽达. “上海中环事故”的两点教训[EB/OL].人民网，http：//guancha.gmw.cn/2016-05/25/content_20255577.htm，2016-05-25/2016-05-27.

[5]陈琼珂、封寿炎、李蕾. 上海中环事故？追问：肇事驾驶员会否被判刑？损失谁来埋单？[EB/OL].搜狐公众平台，http：//mt.sohu.com/20160523/n451070645.shtml，2016-05-23/2016-05-28.