优化水资源配置保障迁安经济可持续发展

李淼++李伟

摘 要：迁安市水资源贫乏，分布不均匀，面临资源性缺水及水污染严重、地下水过度取用等诸多问题。本文结合迁安市用水现状，本着水资源优化配置的原则，提出在水资源管理工作中应该采取的具体措施，为迁安经济的可持续发展提供水资源保障。

关键词：水资源；优化配置；迁安经济；可持续发展

中图分类号：S273 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170732028

前言

迁安市地处河北省东北部，地势西北高东南低，山地和丘陵约占全县面积的55.4%，属半山区。境内有滦河、青龙河等16条河流，属暖温带、半湿润季风性气候。迁安市全年平均气温11.5℃，全年降水量711.9mm。全市总面积1208km2，总人口70万人。全市多年平均水资源可利用量2.1亿m3，其中地表水0.62 亿m3，地下水1.48 亿m3，人均水资源占有量不足300 m3。随着“建设钢铁迁安、构筑中等城市”发展战略的实施，迁安经济迅猛发展，生产生活对水的需求量不断增加，水资源形势趋于严峻。

1 水资源优化配置的必要性和具体措施

迁安水资源状况目前面临着2个问题：区域水资源紧缺；区域经济不断发展，对水资源的需求量显著增加。区域水资源优化配置的问题相应提出，决定了区域水资源的开发利用，不仅要自我维持，更要从根本上解决水资源紧缺的现状。依托新《水法》的方针政策，水行政主管部门依法对水资源行使综合管理权，从而提高了水资源的优化配置的可行性。

1.1 切实抓紧取水许可审批工作

迁安全市经济飞速发展，带动着水资源的需求量显著增大。经科学地分析预测，到2017年全市需水量将超过2.5亿m3，与我市水资源可利用量2.1亿m3相比，一年中将有0.4亿m3的水资源缺口。如不采取行之有效的措施，会造成全市水资源供需剧烈矛盾，水环境失去平衡，将会造成如地下水位下降、河道断流、土壤沙化、生态环境恶化一系列严重后果。

新《水法》明确规定国家对水资源实行取水许可制度。直接从地下或者江河、湖泊取水的用水单位，必须向审批取水申请的机关提出取水申请，经审查批准，获得取水许可证或者其他形式的批准文件后方可取水。实行取水许可制度，是国家加强水资源管理的一项重要措施，是协调和平衡水资源供求关系，实现水资源永续利用的可靠保证。对违反取水许可有关规定的，批准取水申请的机关有权撤销其取水权，并收回取水许可证或其他形式的取水批准文件。取水许可制度是水資源优化配置的重要保障。

1.1.1 科学确定用水比例，严格取水许可审批程序

按照生活、工业、农业、环境用水的保障次序，我市城镇居民和农村人畜饮水必须得到优先保证。据我市水资源状况，参照国家规定的用水定额计算，我市的水资源应优先留出0.3 亿m3用于生活用水。我市的工业产业构成主要是钢铁，工业用水量在现有1.18 亿m3的基础上减小到0.95 亿m3。原因是不再增加灌溉面积，只是通过农业产业化调整和农业节水措施来实现农业用水定额的下降。环境用水应保证0.15 亿m3。这样一来全市总取用水资源量为2.3 亿m3，开源节流还可节约水资源0.2 亿m3。只有在办理取水许可证时严格把关，才能使以上所述工农业用水量得到控制。

1.1.2 以水为中心，依水定发展，科学合理地制定生产力布局

迁安市的水资源分布不均。滦河、青龙河沿岸、古河道地区水资源比较丰富，西部、北部山区水资源相对匮乏。滦河沿岸特别是迁安盆地，工矿企业密集，用水量大。古河道地区发展农业灌溉，不宜再上工业项目，应向青龙河沿岸安排，缓解滦河沿岸的用水压力。

1.1.3 企业用水计量化，严格把控用水量审批

抓好企业用水计量工作，实现水资源的定额定量管理。迁安市目前已经为95套工矿企业用水户已安装了智能磁卡水表，在用水量控制方面取到了明显效果。近期要加大企业用水计量力度，争取为90%以上企业安装智能水表。

在办理新上项目取水许可审批时，要根据全市现有水资源承受能力，严格控制取水量，经过有效的水资源论证，按国家规定的用水定额下限审批，在管理上杜绝少批多用。

1.2 采取有效措施，开源节流

迁安水资源缺乏的现状，使节约用水尤其重要。修建一系列蓄水工程，充分利用好雨洪资源，抓好工农业节水工程，做好开源节流，以满足迁安人民生产生活日益增长的用水需求。

1.2.1 加大水资源开发力度，科学寻找开发途径

在河道沿岸及滩地开挖深水沟塘，充分利用雨洪资源；

在干旱缺水的山区、半山区修建集雨水窖；

充分发挥污水处理厂的功能和作用，实现废水循环再利用；

充分利用滦河生态防洪工程，提高滦河对地下水的补给能力；

向潘家口、大黑汀水库申请增加用水指标。

1.2.2 加大工农业节约用水力度

迁安市部分企业将尾矿水直接或间接排入临近河道，造成水资源浪费和河道淤积。通过加大水资源费的征收力度，提高水的商品价值，促使企业业主节约用水。在节水技术上，对企业原有的节水工程实行技术改造，对新上项目采取节水新工艺，政府应以奖代补的方式在资金上对工业节水给予支持。

在农业用水方面，政府应继续加大资金补助力度，大力推广喷灌、管灌、微灌、渠道防渗等节水灌溉技术，为农民做好技术上的支持。

1.2.3 严格水行政执法，依法实施水资源综合管理

对水资源管理工作过程中遇到的违法行为，应依法给予严厉打击。《水法》是国家大法，必须严格执法来规范水事活动，有法必依，执法必严，违法必究，确保水资源的优化配置。

2 结束语

迁安市在实现经济飞速发展的今天，必须强化水资源综合管理力度，通过科学的管理手段，优化配置有限的水资源，最大限度地提高水资源利用率，从而保持区域水资源供需的基本平衡点，真正实现水资源的可持续利用，保障迁安经济可持续发展。

作者简介：李淼（1975-），女，助理工程师，毕业于大连理工大学，就职于迁安市水务局，现从事农田水利技术研究。