发挥好县级农产品检验检测机构的功能浅谈

杨成会+赵继云+张学英+唐康

摘 要 农产品质量安全取决于产地种植水平及监管能力，建设县级农产品质量检验检测机构的目的是提高地方监管水平创造条件，是建立市场准入准出制度前提，也是农产品质量安全监管的重要措施之一。目前全国县级检验检测机构虽然建设完成了一批，但受到诸多原因的制约，能真正发挥其功能的却不多，造成资源的浪费。基于此，要解决存在的问题，让已建设完成的机构尽快投入使用，实现建设的目的。

关键词 县级；农产品；检验检测机构；功能

中图分类号：F203 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.14.034

农产品质量安全是食品安全的重要环节，提高农产品质量水平是保证食品安全的基础。农产品质量安全主要通过监管、栽培技术、降低施肥施药量及频率、安全间隔期采收、检测实现。把检测放在最后是因为它是保障食品安全的最后一道屏障，也是最直接最有效的方法，缺少这一手段，不合格农产品将成为食品端上餐桌，进而影响人们的身体健康。检验检测就是防止质量不合格农产品上市销售，并通过监测掌握当地农产质量安全情况，并提出相应的监管意见，提请当地政府制定相应监管措施，从而达到提高当地农产品质量安全，最终达到整个国家食品安全，确保消费者安全[1]。

1 建设县级农产品质量安全检验检测机构的原因

一是提高当前农产品质量安全的要求，目前农产品质量还存在诸多质量问题，特别是农药残留、重金属污染等，要解决这些情况检验检测是必需的；二是法律赋予的职责，县级以上农业行政主管部门是农产品质量安全监管主体，行使监督抽检的重要职责；三是开展其他工作的需要，在农产品质量安全评估、执法、监管和贸易等方面担负着重要职责。

2 县级农产品质量安全检验检测机构职能

县级检验检测机构的职能主要有三个：一是检测，通过检测剔除质量不合格的农产品，并协助农业行政执法机构进行相应处理；二是监测，实施例行监测与风险监测，对当地农产品质量安全进行风险评估，为政府制定农产品质量安全监管计划提供依据；三是农产品质量质量标准的制定，在政府主导下制定当地农产品质量标准；四是指导服务工作，承担本区域内农产品质量安全日常性检测、巡查调查、配合上级抽样，以及对乡镇监管站、生产基地和生产者技术指导和咨询服务等工作[2]。

3 目前检验检测机构建设及运行情况

3.1 建设情况

2006—2014年，全国建设各级农产品质量安全检验检测项目2 548个，包括省级、市级、县级，根据建设的需要投入的资金也不相等，总体上是省、市级投入多，县级投入相对少，县级人员一般6～10人，仪器设备配置能满足当前检测需要。

3.2 运行情况

目前多数机构已经具有一定的人员，并通过了技术培训，检测能力得到提高，具备一定的检测能力。有的检测机构已经完成了双认证工作，并开展日常检测工作，但仍有一部分检测机构虽然建设完成，但由于人员、经费等原因多年没有开展工作，有的甚至购买的仪器都没有打开。

4 存在问题

4.1 建设单位不统一

县级检验检测机构在建设时没有对建设单位进行特别的规定，尤其是前期建设的项目，在机构建设过程中出现了机构多的问题，有的机构单独成立，有的建设在植保站名下，有的建设在蔬菜花办公室名下，有的建设在农业技术推广中心名下，由于机构的不独立形成了人员混用及不固定，人员除了完成检测任务外还要承担其他工作，分散了精力，导致检测技术难以提高，影响了本职工作。

4.2 人员编制不合理

前期项目建设的人员在初步设计时是6人，后期建设的项目人员为10人，人员虽然有所增加，也能满足设计的要求，然而人员多为农业系统内部抽调组成，由于当地编制问题，不能对外招考年青且学习相关专业的人员，导致目前的人员年龄偏大，专业缺乏，即使进行操作技术的培训也难以很好完成检测工作。

4.3 经费保障不足

县级检验检测体系建设完成后，要求当地政府把经费纳入地方财政预算，但各县的财政情况不同，能给予的经费也不相同，总的来说经费一般都很少，只能满足速测及日常工作的需要，进行人员的系统培训及大型仪器的使用仍然缺乏足够的资金。

4.4 实验室功能室被占用

項目建设时，对实验室的要求是改建而不是新建，所以很多县级检测机构在实验室建设上是利用空房及现用房室或者利用其他单位现用房来改造完成的，项目建设完成后出现几家共用情况，实验室功能室出现占用情况，仪器设备得不到合理的摆放，实验室显得拥挤和混乱。

4.5 当地政府重视不够

县级检验检测机构功能得不到很好发挥有其自身原因，也与当地政府对农产品质量安全的重视度不够有关，这不是说当地政府不清楚食品安全的重要性，也不是放任食品质量安全问题不管，而是存在意识上的偏差，因为多年来县级发生重大的食品安全事件较少或者当地根本就没有发生过重大食品安全事件，认为发生食品安全事件的概率很小，只要进行正常的监管就行了，放松了对食品安全重要性的认识，当然检测工作也不会太重视。

5 县级农产品质量安全检验检测机构功能的发挥

农业部建设县级农产品质量检验检测体系的目的在于提高当地农产品质量安全监管能力，实现农产品质量安全地域管辖原则，保证“舌尖上的安全”。目前，全国部分县级检验检测体系建设已经完成或者在建中，即使现在没有建设的将来也将建设完成，国家投入如此多的资金是为了检验检测机构在食品安全监管中发挥重要作用，而不是让建设成为一种摆设，针对当前县级检验检测机构建设后没有发挥作用或者作用不明显问题，提出一些建议，希望引起重视，解决机构运转中存在有问题，创造有利的工作条件，让农产品质量安全检验检测机构能发挥其应有的功能。

5.1 当地政府的重视

农产品质量安全检验检测体系建设完成并发挥其功能与当地政府的重视度分不开，因为一个机构的良好运行受到很多条件的限制，诸如经费、人员、场地、政策等问题，这些问题的解决在一定程度上是依靠当地政府来完成的，没有当地政府的重视和支持，存在的问题得不到解决，开展工作的条件得不到满足，农产品质量安全检验检测机构的功能得不到发挥，就失去了当初建设的目的。

5.2 经费保障

经费是工作开展的保障，县级检验检测机构是政府的职能部门，是社会性服务机构，从事的是服务工作，没有事业性收费，一切开展工作的经费都由财政来保障，当地政府应把检验检测机构的工作经费纳入当地政府预算中，并根据开展工作需要足额保证，不能只是象征性地拨款，因为机构如正常动作是需要一定的资金作保障的，并且仪器的日常维护及试剂的购买费用都很高的，如经费不足，试剂无法购买，人员得不到培训，技术得不到提高，检测机构发挥不了应有的作用，就失去了建设的必要。

5.3 人员到位

经费是开展工作的保障，而人员是关键，没有人或人员不足工作都难以开展，目前县级检验检测机构的人员虽然按照项目要求配置，但前期建设的机构人员设计上存在不少问题，如开展工作时要一人同时使用几台仪器，对人员要求过高，就目前的人员结构来看是不切实际的。后期建设的机构人员数量有所增加，也能满足开展工作的需要，但由于人员多是从农业系统内抽调组成，缺乏开展检测工作的专业人员，人员年龄偏大，并且存在在职不在岗或者人员混岗情况，多数县级检验检测机构的实际人员均不足，多处于工作的应付状态，对开展工作不利，应重点解决人员的就位问题，保障工作的开展。

5.4 加强检测技术培训

在人员及经费得到保障的条件下，加强人员的技术培训成为机构运行的基础，是检测机构运作及检测质量的前提，只有通过长期系统的培训，提高技术人员检测水平，才能得到质量高的检测结果及监测数据，真实地反映当地农产品质量安全状况，提出有效的农产品质量安全监管措施，促进监管质量的提高，保证农产品质量安全。

5.5 双认证工作

双认证工作是一个检验检测机构建设完成的关键环节，也是最后一环，完成双认证工作标志着检验检测机构的建设完成，标志着检测数据的有效性，也标志着检验检测机构的新起点。实现了机构的双认证工作，也为地方农产品质量方面纠纷的处理提供技术支持，为地方农产品质量安全标准的制定提供有力支撑。

6 结语

县级农产品质量安全检验检测机构的目的是为当地农产品质量安全监管，是为了提高当地农产品质量安全，保障消费者身体健康，建而不用是一种浪费，希望各级部門积极行动起来，让农产品检验检测机构发挥应有的功能。

参考文献

[1]农产品质量安全监管局.农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设与管理的意见[EB/OL].（2014-06-05）[2017-03-08].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201406/t20140611_3935664.htm.

[2]中国龙岩.关于印发《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》的通知[EB/OL].（2011-11-16）[2017-03-08].http：//www.shanghang.gov.cn/dzzw/zxbs/bjsswsb/zzrd/nyfwjg/ncpjyjyjgzz/zcfgjjd/201111/t20111116_104710.htm

（责任编辑：赵中正）