林业生态工程监理制现状的分析与建议

郑中辉

摘 要 通过分析林业生态工程监理制现状，对林业生态工程监理制提出相关的建议。

关键词 林业；生态工程；监理制

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.14.021

1 林业生态工程监理制的发展历程

林业生态工程监理始于1997年，2002年4月17日，国家林业局《造林质量管理暂行办法》明确规定：“凡投资在50万元以上的造林工程项目，要逐步实现聘请有造林监理资质的监理单位。”[1]2002年6月11日，国家林业局《林业生态工程建设监理实施办法》（试行），进一步规范了林业生态工程建设监理行为[2]。截至2016年12月31日，广东共有监理企业124多家，但由于林业生态工程监理制起步晚、市场化发展慢，目前监理工作还尚处于起步阶段。

2 实行林业生态工程监理制的意义

2.1 实现全方面第三方监督

林业生态工程建设涉及的单位与人员较多，包括建设方、施工方、设计单位、林业站、村委会和村民等，具体工作包含工程设计、招投标、施工方案审定、合同和设计会审、施工前培训、检查工程实施情况、核查进场材料凭证、检查和记录施工工序并提交月报、编写和签发阶段和竣工验收报告、审核签认工程量及完工结算等工作。实行林业生态工程监理制，就是让监理单位参与工程建设从开始到竣工的各个环节中去，从而实现全方面第三方监督工程的进度、质量、造价。

2.2 及时、有效地进行工程监督管理和提供技术指导服务

林业生态工程建设面广、工序繁多、建设周期长，近年随着国家对生态文明建设的高度重视，广东各地的林业生态工程建设将续年增多。在业务增多、建设方技术力量有限的情况，聘请有资质、技术过硬的监理企业才能及时、有效地进行工程监督管理和提供技术指导服务。

2.3 更好地利用社会林业专业技术人员参与林业生态工程建设管理

林业生态工程建设投入大、难见经济效益，因此投资多以国家为主体。林业局作为建设方亦为政府职能部门，理应更多地行使政府职权对工程建设进行管理和服务，而相关专业技术和方法应遵循行业惯例和标准。林业生态工程实行监理制，就能更好地通过市化规律聚集社会林业人才参与和服务于林业生态工程建设的活动中去。

3 存在的问题

3.1 投资成本过低和费用分配不够科学

林业生态工程建设费用主要包含直接费用和间接费用，为直观分析工程建设投资费用分配情况，选取清远地区部分已建设项目进行了相关数据分析对比，见表1。

从表1可知，各项工程的建设单价（含苗木、肥料、管理费、保险费、利润、工人工资、税费等）为：森林抚育120.3元/667m2、人工造林446.5元/667 m2、景观林带889.1元/667 m2。综合表中建设类型、施工工序、建设周期、作业面及结合清远地区的物价情况，明显存在建设单价偏低的问题，因此，施工单位必定产生偷工减料的观念，从而增加监理的难度与风险；在森林抚育在各项工程建设中，从工作量、作业面、责任方面考虑，森林抚育监理工作量均高于其他建设项目和服务工作，但监理费却等同或部分低于其他建设项目和服务，从而大大影响了监理工作的正常开展。

3.2 评标制度普遍重价轻质

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，“勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的”必须进行招标，目前清远地区的评标制度普遍存在重价轻质的问题[3]，在此背景下必定产生：一是企业降低价格获得的监理工程，服务质量无法保证；二是施工单位为获施工便利，采取“借鸡生蛋”的方法，不计监理成本获得的监理工程，将施工、监理集于一身。

3.3 营造林监理人才不足

应林业发展的需求，通过院校学习、社会实践锻炼，当前经验丰富、业务娴熟的林业专业技术人员，可以说人才众多，但工程监理除了具备深厚林业专业知识，还应具有相应的监理学识和执业资格。目前，广东的营造林监理员主要是通过广东省林业学校培训取得，监理工程师主要通过建设部的全国注册监理工程师考试或通过广东省建设监理协会培训取得。但院校和协会培训监理人员需要达到一定的人数才能开班，而全国注册监理工程师的考试内容主要是针对其他建设项目的专业知识，与林业行业不属同一个范畴，因此，很大地限制了林业监理人员的发展。

4 建议

4.1 制定合理的工程建设投资费用和监理费用

监理费包含人员工资、差旅吃宿费、车辆使用保养费、交通费、资料打印复印装订费、企业利润和税费等费用，没有合理的监理费用支撑，监理服务质量必受影响。因此，工程建设在设计阶段就应综合考虑工程的类型、立地条件、工序安排、建设周期和作业面，从而科学设定合理的建设投资费用和监理费用，确保工程建设质量和充分发挥监理职能。

4.2 完善林业生态工程监理招标制度

在科学设定监理费用的基础上，改革重价轻质的招标制度，如英德市林业局采用设定监理资质条件、监理计费标准的情况下，在相關部门的监督下，通过摇珠的方式确定全年建设项目的监理单位，此做法可大大降低了监理成本。

4.3 定期组织监理人员培训、改革全国注册工程师制度

各县市林业主管部门应联合各大院校，定位组织在职干部职工和社会林业专业技术人员，参加培训考取营造林监理员和监理工程师资格证，同时全国注册工程师考试改革增加单列农林系列考试内容。

5 结语

其他行业的工程监理制经过多年的不断发展、总结、完善，在法律法规、行业规范、队伍建设、行业惯例和标准等方面，已发展地相当成熟，甚至走进了外国市场并得到国际工程建设领域的广泛认同。生态文明建设作为社会其他建设的基础保障，国家必将不断加大林业生态工程建设的投资力度，正确认识林业生态工程监理制的意义，在实践中不断总结不足，客观对待和解决好监理过程中存在的问题，相信广东的林业生态工程建设一定做更好。

参考文献

[1]广东省建设监理协会.建设工程监理实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2014.

[2]国家林业局.林业生态工程建设监理实施办法（试行）[Z].2002-10-01.

[3]广东省林业局.广东省造林管理办法（暂行）[Z].2010-01-01.

（责任编辑：赵中正）