美国农业政策对发展我国农业经济的借鉴与启示

摘 要：美国农业政策的特点主要体现在完备的农业立法政策建设、通过农业保险政策分散风险、通过财政投入政策发展科技农业、通过农业补贴政策提高产品竞争力以及通过财政支持促进农业产业化发展等方面。结合美国农业政策实践和我国农业经济发展现状，我国农业经济发展应以供给侧结构性改革为契机促进农业高级化、以农业龙头企业为抓手发展农业产业化经营、以农业科技创新为导向促进农业可持续发展、以农业保险为突破口完善农业金融服务体系、以农业大数据开發应用为动力发展农业信息化。

关键词：美国农业；农业政策；农业经济；经验启示

美国是世界著名的农业强国，依托美国农业的高度信息化、机械化水平，美国农业的生产效率极高，据统计，美国约600万涉农人口为其约3亿总人口提供农业生产服务。随机农业科技的不断发展，美国已经实现了从传统农业向现代生物农业的转化，在科技体系的支撑下，美国农产品的效益显著。相比美国农业发展实践，我国农业在财政投入强度、科技含量、机械化和信息化水平以及农业发展的金融等支撑体系建设方面存在较为显著的差距。因此，通过分析美国农业政策的主要特点，结合我国农业发展实际情况，借鉴美国农业发展的有益尝试对促进我国农业经济发展具有重要的理论意义和实践意义。

一、美国农业政策的主要特点分析

美国农业政策的特点主要体现在完备的农业立法政策建设、通过农业保险政策分散风险、通过财政投入政策发展科技农业、通过农业补贴政策提高产品竞争力以及通过财政支持促进农业产业化发展等方面。

1.完备的农业立法政策建设

美国高度重视农业发展的立法体系建设，并建立了经常性的农业立法更新制度，例如，美国2008年颁布了《2008年食物、自然保护与能源法案》，该法案在到期后，随即被《2014年美国农场法案》所替代，《2014年美国农场法案》将在未来的5年时间内成为美国农业发展的总体指导法案。在《2014年美国农场法案》之下，美国通过建立《气候变化政策》、《低碳经济法案》、《美国复苏与再投资法案》等法案为低碳农业发展、农业补贴等提供法律支持。

2.通过农业保险政策分散风险

农业生产受自然条件因素的制约，因此农业生产的过程在很大程度上具有不确定性，为了提高农户种植的积极性，形成农户收入的相对稳定机制，美国通过发展农业保险的方式分散风险。例如，美国的联邦农作物保险公司在其农业保险体系中发挥重要作用，联邦农作物保险公司的农作物险种既包括农作物保险，也包括牲畜保险。在美国，购买联邦农作物保险公司险种的农户可以在发生自然灾害的情况下获得保险补贴，甚至对于没有购买保险的农户也能够在发生自然灾害遭受损失的情况下获得一定的财政支持，从而极大提高了农业参与农业的积极性。

3.通过财政投入政策发展科技农业

作为世界著名的科技强国，科技在美国的农业发展的过程中也发挥关键作用。美国农业科技体系建立在科研、教育、推广高度协同的基础上，极大提高了农业科技资金使用的效率和效益，科技的助力帮助美国成为世界第一农业强国。目前，美国共有四大研究中心（美国农业部农业研究局所属），130多所农学院，56个州农业试验站，57个联邦与州合作建立的地区性推广站以及农业合作推广机构3300多个， 600名农业科学家，1.7万人左右的农技推广人员。另外，美国还有1200家主要服务于农业领域不同性质的科研机构，其服务项目主要有承接委托开发、转让科技成果等。

4.通过农业补贴政策提高产品竞争力

《2008年食物、自然保护与能源法案》已着手实施农业补贴制度，《2014年美国农场法案》虽然对直接补贴项目进行了缩减，但是进一步扩大了农业间接补贴项目。在美国，农业补贴的集中程度非常高，小麦、玉米、棉花等主要出口农产品集中了美国90%左右的农业补贴，同时，美国的农业补贴制度与农业种植的面积和产量相互关联，大规模的农产品种植能够获得更多的农业补贴，据统计，美国30%左右的大农产享有了70%左右的农业补贴，这种农业补贴的制度安排一方面极大提高了美国农产品的市场竞争力，同时也极大提高了农户的种植积极性。

5.通过财政支持促进农业产业化发展

《2014年美国农场法案》为农业产业化项目预算444亿美元资金安排，反映出美国在通过财政支持促进农业产业化发展的力度。美国农业产业化的特点体现在两个方面：一方面，美国致力于农业龙头企业的发展，通过农业龙头企业的培育的发展带动农业的整体优化和提升，据统计，全球前20大农业生物技术公司中，美国就有10家，全球前5大农业生物技术公司中美国就有3家；另一方面，美国通过纵向一体化和横向一体化作为农业产业化的主要组织形式，并大力推动农业发展的机械化、集约化、企业化和服务的社会化。

二、美国农业政策对发展我国农业经济的借鉴与启示

相比美国农业发展实践，我国农业在财政投入强度、科技含量、机械化和信息化水平以及农业发展的金融等支撑体系建设方面存在较为显著的差距。结合美国农业政策实践和我国农业经济发展现状，我国农业经济发展应以供给侧结构性改革为契机促进农业高级化、以农业龙头企业为抓手发展农业产业化经营、以农业科技创新为导向促进农业可持续发展、以农业保险为突破口完善农业金融服务体系、以农业大数据开发应用为动力发展农业信息化：

1.以供给侧结构性改革为契机促进农业高级化

农产品供给侧结构性改革的核心在于以需求为导向推动农业生产方式、农业发展模式以及农业产品结构匹配市场需求，以供给侧结构性改革为契机促进农业高级化，在农业发展模式方面应积极发展生态农业、休闲农业、“互联网+”等新业态，在消费者对农产品需求方方面应积极推动农产品向高端化、品牌化、差异化发展，在农业经营理念方面从保产业发展、保数量增长变为重品质、重效益、重竞争力提升、重农民收入增长。

2.以农业龙头企业为抓手发展农业产业化经营

美国在农业发展的过程中特别重视农业龙头企业的发展问题，据统计，在全球四大粮商中，美国的ADM、邦吉和嘉吉公司占据3席，全球十大食品加工企业中，美国有6家。通过促进大型农业龙头企业的发展，能够提高農业资源利用效率，发挥规模经济和范围经济功能。我国促进农业龙头企业发展，一方面应通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业，另外一方面，引导龙头企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群。

3.以农业科技创新为导向促进农业可持续发展

我国农业科技进步贡献率达到55.2%，远低于以色列农业科技进步贡献率达到96%、日本农业科技进步贡献率约为80%的发展水平。农业科技水平的滞后在很大程度上造成了我国农产品生产的结构性矛盾，例如我国玉米产量很大，但是由于科技较低，导致玉米的国内外市场很低，带来了严重的玉米生产结构性矛盾。以农业科技创新为导向促进农业可持续发展，一方面应通过技术创新实现农产品经济附加值提升，另一方面，应加强农业生产过程的肥料使用技术、土地保护技术等科技创新，促进农业健康可持续发展。

4.以农业保险为突破口完善农业金融服务体系

发展以农业保险为代表的现代农业金融服务体系，是提高农业产业发展的市场激励、降低农户风险的有效措施。以农业保险为突破口完善农业金融服务体系，一方面，针对我国农业生产过程小而散的特点，重点发展针对农户的农业小额贷款金融服务，同时发展农业设备融资租赁、农业企业融资担保等金融服务，另一方面，借鉴美国的经验发展农业保险，分散农户经营风险，同时，可以探讨发展农业再保险机制。

5.以农业大数据开发应用为动力发展农业信息化

据统计，美国90%以上的农场已经实现全程现代机械化操作，80%以上的农场引入“互联网+”理念，农业信息化为农业资源集约利用和农业管理现代化奠定了基础。以农业部颁布的《关于推进农业农村大数据发展的实施意见》为契机，我国应大力加强农业信息化基础设施建设，发展基于信息化的“精准农业生产”，通过整合和挖掘农业生产大数据、农产品市场需求大数据等，发挥大数据在农业现代化的支撑作用。

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作者简介：张涛（1981-3-14），男，汉族，陕西省西安市人，西安航空学院思政部讲师，马克思主义理论教研室主任，法学硕士，研究方向：马克思主义政治经济学。