目标价格对新疆地方棉区棉花规模的调控效应研究*

王晓伟，苗红萍，刘卫东，戴俊生，姚 娟

(1.新疆农业科学院农业经济与科技信息研究所，乌鲁木齐 830091； 2.新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052； 3.新疆维吾尔自治区发展和改革委员会，乌鲁木齐 830002)



·热点问题·

目标价格对新疆地方棉区棉花规模的调控效应研究*

王晓伟1，苗红萍1，刘卫东3，戴俊生1，姚 娟2※

(1.新疆农业科学院农业经济与科技信息研究所，乌鲁木齐 830091； 2.新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052； 3.新疆维吾尔自治区发展和改革委员会，乌鲁木齐 830002)

[目的]2014年起国家在新疆实施棉花目标价格试点工作，标志着新疆棉花价格正式由政府指导价时代进入市场主导时代。目标价格改革试点是完善农产品价格形成机制的一个重要举措，属于国家调控政策范畴，研究国家棉花目标价格政策对新疆棉区棉花种植规模的调控效应，对促进新疆棉花产业发展、保障国家棉花安全具有重要的意义。[方法]该研究选用新疆棉花种植面积和价格的多年时序数据，采用格兰杰因果关系检验模型和棉花价格敏感度系数，从定性与定量分析新疆棉花价格与种植规模之间关系入手，深入探讨目标价格对全疆棉区整体及各个地州棉花种植规模的调控效应。[结果]棉花价格对棉花种植规模具有滞后性影响，且对不同区域棉花种植规模的影响存在显著差异； 适度的目标价格水平在一定程度上实现了调减新疆棉花种植规模、促进棉花生产向优势产区集聚、优化棉花类型结构的目标。基于此，提出新疆棉花生产发展的政策建议。[结论]目标价格政策对新疆地方棉区棉花规模调控效应显著。

棉花 目标价格 规模 调控效应 新疆

0 引言

棉花是关系我国国计民生的重要战略物资，其稳定生产事关我国棉花战略安全、棉纺工业持续发展和棉农增收。然而影响棉农种植意愿和棉花生产规模的因素很多，国内众多学者研究表明市场价格是其中主要因素之一[1-2]。随着棉花目标价格改革试点的全面推进和实施，持续下调的棉花目标价格水平诱发新疆棉花生产规模出现“断崖式下跌”， 2015年新疆地方植棉面积较上年减少了34万hm2，是近年来新疆棉花生产规模减幅最大的一年，已对新疆棉花基地的持续发展和地位作用产生较大影响。目前国内学术界在棉花价格效应和棉农种植决策行为等方面开展了广泛的研究，主要形成3类结论：一是棉花经济政策是诱导、扩大棉花生产波动的最主要的因素[3-6]。二是棉花价格影响棉农种植决策，进而影响棉花生产规模，且影响具有滞后性[5-10]。三是棉农对棉花价格的反应不显著，调整种植结构的意识不是很强烈[11]。可见学术界就棉花价格与棉花种植规模的关系并未达成统一结论。文章深入分析和探讨国家持续推进和实施棉花目标价格改革政策后新疆及内部各区域棉花种植规模的变化趋势，对确保新疆优质棉基地地位、保持产业发展弹性，促进新疆农业和农村经济持续发展、不断提高棉花生产者收入水平、保持边疆社会稳定和长治久安具有积极的现实和理论意义。

1 数据来源与研究方法

1.1 数据来源

该研究以棉花目标价格改革试点启动的2014年为界，将研究期划分为2014年以后的现状年， 2014年以前的历史年。相关研究数据来源于《新疆农牧产品成本收益资料汇编》(1980～2014年)、《新疆统计年鉴》(1981～2015年)、《新疆维吾尔自治区农业厅等2015年棉花种植面积核实工作情况汇报》、国家统计局网站和EPS全球统计数据/分析数据平台，选取棉花种植面积和价格*根据“每50公斤主产品平均出售价格”计算单位产品价格等2个主要指标。

1.2 研究方法

为提高研究的全面性和准确性，该研究定性与定量分析相结合。其中，定性分析主要是运用已有的理论框架和经验，对新疆棉花价格与种植规模之间相互关系进行逻辑分析和历史比较，从而对价格与规模的关系做出大体判断。定量分析则是对棉花价格与规模的关系进行验证和量化，该研究拟采用目前学术界十分重要的鉴定变量间因果关系的计量方法格兰杰因果关系检验模型(Granger test of causality)来定量分析新疆棉花基地发展与棉花价格的相互关系。在此基础上，进一步构建棉花价格敏感度系数(SAF)来判定各地区价格对种植规模影响的强弱。若SAF>0，表示棉花种植规模与棉花价格同方向变化； SAF<0，表示棉花种植规模与棉花价格反方向变化。∣SAF∣越大，表明该区域种植规模对价格敏感性越强，目标价格指导效应越强，反之，则不敏感。棉花价格敏感度系数定义如下：

(1)

式中，ΔS/S表示棉花种植规模的变化率；ΔP/P表示棉花价格的变化率。

2 新疆棉花价格与棉花种植规模关系

2.1 新疆棉花价格与棉花种植规模的变动趋势分析

新疆是我国不可替代、具有世界影响的最大的陆地棉产区，同时也是唯一的优质长绒棉和彩色棉产区，维持一定规模棉花种植，对降低国内棉花自然生产和市场风险极为重要。根据新疆棉花历年价格与种植规模变化趋势图(图1)，可知2000年以来新疆棉区棉花种植规模表现出与棉花价格显著相关的波动性变化特征，具体呈现价格波动在前，棉花种植面积变化在后的不同阶段：

(1)2000～2002年为棉花指导性收购阶段，棉花价格稳定在8.04元/kg左右，棉花种植规模稳定在100万hm2左右。

(2)2002～2005年期间市场放开，价格波动性下降、棉花种植规模显著退减，其中2001年棉花价格较2000年下降了15%， 2002年棉花种植规模则下降了25%。

(3)2006～2009年期间保护性价格与就地收储并行，棉花价格稳定在12元/kg左右，棉花种植规模相对稳定，空间分布也相对集中在适宜棉区范围内。

(4)2011～2013年期间为临时收储阶段，平均价格维持在18元/kg左右，棉花价格连续几年高位运行，使得棉花种植规模明显扩大，特别是次宜棉区和风险棉区也开始大量种植，棉花过度种植迹象明显，其中2011年棉花种植规模较2010年上涨14.26%。

2.2 新疆棉花价格与棉花种植规模关系定量分析

2.2.1 格兰杰因果检验

利用格兰杰因果分析方法，采用Eviews3.1软件对1980～2014年度新疆棉花价格(Price)与棉花种植规模(Scale)之间的相互影响进行实证分析。首先采用ADF检验方法对变量Scale和Price进行单位根检验，结果表明，在不同的政策实施时期，棉花价格是零阶单整的时间序列变量，棉花种植规模为一阶单整的时间序列变量； 接着对变量Scale和Price进行格兰杰因果检验，结果如表1所示。此结果表明棉花价格与新疆棉花种植规模互为格兰杰原因，也即棉花价格影响新疆棉花种植规模，同时棉花种植规模也影响了棉花价格。

图1 2000～2014年新疆棉花种植规模与棉花价格变化趋势

表1 格兰杰因果检验结果

原假设F值P值结论价格不是规模的格兰杰原因7 458500 01032拒绝原假设规模不是价格的格兰杰原因3 403420 07463拒绝原假设

2.2.2 价格与南、北、东疆棉花规模关系

采用前文构造的价格敏感度系数测算各区域棉花价格对棉花种植规模影响的程度，由于棉花价格对棉花规模的影响具有滞后效应，因此，在测算价格敏感度系数时，棉花规模的计算期较价格滞后一期，测算结果如表2所示。根据测算结果， 2000～2013年期间，全疆价格敏感度系数均值为0.81，其中东疆和北疆价格敏感度系数均值均高于全疆平均水平，而南疆仅为0.74，显著低于全疆平均水平。结合历年棉花生产数据可知，由于气候、光热、水土等自然条件差异和农业生产结构影响，南疆棉区棉花种植规模明显高于北疆和东疆棉区，植棉规模占全疆65%左右，且67%的适宜棉区集中在此，是新疆棉花产业战略性保障和棉花基地重点发展区域，但同时农户种植受其生产技术、生产熟练程度、传统观念以及其他农作物的机会成本等因素的影响，农户进行种植业结构调整的意愿并不强烈，即该区域整体价格敏感度不高。北疆区域农业生产条件居中，农户生产技术水平相对较高，农业种植结构较丰富，如昌吉州、伊犁州和塔城地区加工番茄、甜菜、油料等其他经济作物发展优势较为显著，因此，该棉区对棉花价格的敏感性较强，种植业结构调整空间大。东疆棉区的棉花种植规模是三大棉区最小的，棉花种植需要应对的农业生产自然资源风险较大，因而对反映市场风险的价格也很敏感。

表2 2000～2013年新疆各地州棉花价格敏感度系数

年份全疆昌吉州塔城北疆吐鲁番哈密东疆巴州阿克苏克州喀什和田南疆20021 093 111 211 910 670 330 561 211 032 562 356 092 1320031 282 811 151 943 571 523 971 811 261 9720040 120 300 100 200 830 520 640 310 061 710 090 690 182005-0 120 05-0 87-0 36-1 850 07-0 26-0 64-0 17-1 360 021 55-0 2120060 620 84-11 292 101 860 711 071 400 550 350 770 260 662007-4 08-1 17-0 36-1 49-1 83-4 93-3 91-1 85-3 84-0 710 28-0 32-0 802008-0 581 788 233 1515 052 415 170 624 110 560 521 181 6020090 892 351 642 031 132 051 492 560 031 020 761 290 5420100 210 650 760 77-0 322 010 512 390 110 630 450 880 4620110 140 400 470 460 180 070 130 170 06-0 040 07-0 010 082012-0 23-0 94-0 21-0 33-0 35-1 45-0 86-0 220 00-0 70-0 080 61-0 0620130 380 37-1 600 050 74-0 940 49-1 52-1 07-0 43-3 15-0 76-0 25平均值0 811 232 321 232 251 411 371 371 051 170 861 240 74 注：根据价格敏感度定义，依据各区域历年价格敏感度系数绝对值计算平均值

通过上述分析可知(1)新疆棉花价格对棉花种植规模具有滞后影响； (2)不同区域棉花种植规模对棉花价格的敏感度存在显著差异，主要受地理区位、农户种植习惯、农业生产技术水平、农业种植结构调整空间、收入渠道等因素影响，且不同因素对不同地区影响程度的差异也很显著。

3 目标价格实施后新疆棉区规模变化特征

3.1 新疆棉花目标价格改革试点实施情况

按照《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》， 2014年国家为进一步保障棉农利益，稳定棉花生产，发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理引导棉花生产、流通和消费，促进产业上下游协调发展，取消连续执行3年的棉花临时收储政策，在新疆启动棉花目标价格补贴试点。2014年新疆地方实行种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，即中央补贴资金的60%按种植面积补贴， 40%按籽棉交售量补贴，据核算当年棉农获得目标价格补贴性收入6665.85元/hm2。2015年国家及自治区进一步优化补贴方式，即年度可用补贴总额的10%用于向南疆4地州(阿克苏地区、喀什地区、克州、和田地区)基本农户(含集体土地)兑付面积部分补贴， 90%用于兑付全疆实际种植者交售量部分补贴。这样不仅对南疆4地州产量低的少数民族农户加大了补贴力度，而且有利于简化补贴程序、降低补贴的行政成本。截至目前， 2015年目标价格改革补贴资金已全额兑付到棉农手中，兑付标准为：陆地棉交售量补贴1.99元/kg，特种棉交售量补贴2.58元/kg； 南疆4地州基本农户面积补贴2126.25元/hm2。初步估计2015年自治区棉花目标价格补贴总额为7500元/hm2左右，南疆4地州基本农户棉花补贴额度将会达到8100元/hm2左右*http：//www.xjct.cn/news_view.asp?id=159&n=5《关于拨付2015年度棉花目标价格改革补贴清算资金的通知》。近两年通过实施棉花目标价格改革，在价格层面逐步实现了与国内国际接轨，达到了预期的目标。接下来重点分析目标价格对新疆不同层面棉区棉花种植规模的调控效应。

3.2 新疆棉花目标价格改革的效应

3.2.1 新疆棉区棉花种植规模调减作用显著

根据新疆地方逐级核实的各地州棉花种植面积，随着目标价格由1.98万元/t下降到1.91万元/t，植棉效益继续下滑， 2015年全疆地方棉花种植面积较2014年减少17.22%，其中北疆棉区棉花种植面积调减幅度最大，降幅达到27.24%； 南疆棉区次之，棉花种植面积降幅为13.98%； 东疆棉区棉花种植面积降幅也达到10.68%。分地州来看， 2015年全疆除乌鲁木齐市棉花种植面积较2014年增长8.28%以外，其他12个地州棉花种植面积均有不同程度的调减，其中昌吉州和伊犁州直棉花种植面积降幅超过40%； 克拉玛依市、巴州和博州棉花种植面积降幅在20%～40%区间(图2)。

图2 2015年新疆各地州棉花种植面积较2014年变化情况

图3 2014～2015年新疆各县(市)棉花种植面积变化情况

表3 2014～2015年新疆各地州棉花种植规模占比统计 %

从2014～2015年全疆主要植棉县市棉花种植面积变化情况来看(图3)，大部分县市2015年棉花种植面积均较2014年有不同幅度减少，其中2015年棉花种植面积降幅超过70%的植棉县市包括阿克苏地区的拜城县、昌吉州的吉木萨尔县和阜康市、巴州的和静县和焉耆县以及伊犁州直的伊宁县、察县和霍城县，可以发现这些县市气候自然条件均不适宜于棉花生长，属于新疆棉花生产的劣势产区； 克州的阿图什市、吐鲁番市、哈密市、和田县、巴州的尉犁县以及阿克苏地区的阿克苏市、新和县和沙雅县棉花种植面积调减幅度较小，降幅在10%以下。与此同时，喀什地区的岳普湖县、英吉沙县、喀什市和和田地区的墨玉县、皮山县棉花种植面积较2014年略有增长。

由此可见，目标价格改革实施后，国内棉花价格与国际市场接轨，由临时收储时期的高位运行逐渐回归市场。受此影响，新疆棉区前期呈现的盲目扩张态势得到一定程度遏制，各区域棉花种植面积不同程度调减，不断调整和优化新疆棉花生产向优势高产区集聚，更加有利于新疆棉花基地持续健康发展。

3.2.2 棉花生产向传统优势产区集中

2014年南疆、北疆和东疆区域棉花种植面积占全疆的比重分别为71.96%、25.14%和2.90%。2015年南疆棉花种植面积占全疆的比重为74.77%，较上年增加2.81个百分点； 北疆棉花种植面积占全疆的比重为22.10%，较上年减少3.04 个百分点； 东疆棉花种植面积占全疆的比重稳定在3%左右(表3)。可见， 2014年目标价格实施以来，新疆棉花生产空间布局呈现“南增北减东平稳”态势，且北疆区域的目标价格敏感度高于南疆，南疆区域作为新疆棉花基地最为重要发展区域的地位进一步巩固。

分地州来看， 2015年南疆区域除巴州外，其他地州棉花种植面积占全疆的比重都不同程度增长，增幅在0.03～2.8个百分点区间； 北疆除乌鲁木齐市以外，其他地州棉花种植面积占全疆比重都有所下降，降幅在2.02～2.07个百分点之间。其中喀什地区、阿克苏地区棉花种植规模占比较上年增幅均超过2.4个百分点，作为新疆重点棉区的地位更加巩固； 巴州、昌吉州棉花种植规模占比较上年降幅均超过2个百分点。

总的来看，目标价格实施后，新疆棉花生产呈现出逐步减少次宜棉区规模、退出风险棉区规模，棉花生产空间布局逐步向优势区集聚的趋势，且不同地区对持续走低目标价格的反应存在显著差异性，经济条件较好、种植产业较丰富地区棉农对棉花价格更为敏感，棉花种植规模调减幅度较大。

3.2.3 特种棉植棉面积快速恢复

国际上长绒棉等特种棉主要作为高端棉纺原料，较为稀缺，产量仅为全球棉花产量的2%左右。而新疆阿克苏地区是我国唯一种植长绒棉的地区，为国家多类型棉协调发展做出了巨大贡献。目标价格实施前，长绒棉没有纳入临储政策实施范围，受生产成本高，而单产相对于陆地棉低的影响，种植面积逐步萎缩。目标价格补贴实施后，价格补贴向特种棉倾斜，优棉优价的市场导向得到充分体现，使得长绒棉等特种棉种植面积得到稳定，并逐步复苏。2014年全疆长绒棉面积提高到6.33万hm2， 2015年进一步提高到12.95万hm2，占棉花总面积的比重也提高到2015年的5.71%，逐步恢复到棉花临时收储政策之前的规模(表4)。

表4 2005～2015年新疆长绒棉种植面积变化 万hm2、%

3.3 新疆棉花目标价格改革的后续效应分析

2016年，国家继续在新疆实施棉花目标价格改革试点，棉花目标价格水平为1.86万元/t，可见棉花目标价格持续走低已成现实。同时，国际经济复苏缓慢，全球棉花库存高企，短期内市场棉价难以走高，另外受自然灾害天气、生产成本持续上涨、植棉比较效益优势丧失、水土资源约束加大等多重因素影响，目标价格水平一路走低对新疆棉区生产发展、棉农持续增收及其植棉意愿产生的影响越发不容忽视。一方面，棉花目标价格改革将会推动新疆次宜棉区和风险棉区棉花生产彻底退出，棉花生产进一步向生产优势条件突出、规模化与机械化程度高、比较效益显著的优质高产棉区集中。棉农自发优化棉花类型结构、提高棉花生产效率意识得以提高。另一方面，棉花作为经济作物，从历史和重要程度上都与大宗粮食作物不可比。然而连续两年棉花目标价格改革，已使棉农减棉意愿强烈，且玉米和小麦成为替代棉花的作物品种首选，新疆大宗粮食作物规模极可能进一步扩大，这可以说是“过去40年新疆是从小麦为主导地位的作物结构向棉花占主导地位作物结构的转变过程[12]”的逐渐终结，保持多年的粮食生产“区内平衡，略有盈余”的供求平衡结构可能会被打破，由此引发的粮食安全问题有必要引起各级部门的高度重视。

4 新疆棉区生产发展的政策建议

我国国民经济和社会发展第十三个五年(2016～2020年)规划纲要提出要支持优势产区加强棉花生产基地建设。新疆作为我国最大的优质商品棉生产基地，有学者认为实现棉花生产全程机械化是降低棉花生产成本、实现棉花产业现代化、巩固新疆棉花产业优势地位的必然选择[13]。该研究进一步在紧密结合当前国内外棉花市场贸易环境与形势、新疆棉花基地发展的现实基础和脱贫攻坚的需求，充分考虑新疆农业种植结构优化、自然生产风险和棉花生产者收入的多元化情况下，建议新疆棉区棉花生产应注重以下几个方面。

(1)稳定目标价格水平并持续实施，在新的可替代政策出台前维持今后较长时期内新疆棉花目标价格1.93～2.02万元/t，充分发挥目标价格的导向和保底作用，保证新疆棉区棉花的稳定发展。

(2)在现有棉花基地建设基础上，加大新疆棉花高产田(皮棉2400kg/hm2)和超高产田(皮棉3000 kg/hm2)建设扶持力度，棉花良种、农机购置、运输流通和休耕轮作等补贴政策向棉花优势高产区域倾斜，确保国内优质棉的基本供给和库存需要。

(3)继续实施新疆“十三五”优质棉基地建设项目，重点推进高标准区域种子体系、高产高效棉田、机采棉工程、棉田残膜回收、基地保障体系、互联网+棉花等节本增效建设工程，夯实新疆棉花生产基础，巩固新疆棉花的战略地位和脱贫攻坚作用。

(4)积极完善和配套新疆棉花生产的政策支撑体系，建立健全新疆棉花生产的应急预案和收储、放储机制，合理调控新疆棉花生产规模和市场价格，发挥政策扶持的长效机制和整体作用，显著提升新疆棉花生产的整体保障水平和风险应对能力。

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THE REGULATORY ROLE OF TARGET PRICE ON COTTON SCALE IN XINJIANG LOCAL COTTON REGION*

Wang Xiaowei1，Miao Hongping1，Liu Weidong3，Dai Junsheng1，Yao Juan2※
(1.Institute of Agricultural Economy & Information, Xinjiang Academy of Agricultural Sciences,Urumqi 830091, China;2.School of Economics and Business, Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830052, China;3.Xinjiang Uygur Autonomous Region Development and Reform Commission, Urumqi 830002, China)

Since 2014, the pilot work of the price of cotton was carried out in Xinjiang, which marked the time when the cotton price changed from government guidance to market dominance. Target price reform is one of the important measures to improve the price formation mechanism of agricultural products, which belongs to the category of national regulation policy. To study the effect of national cotton target price policy on cotton planting scale has the vital significance to promote the development of cotton industry in Xinjiang.This paper selected time-series data of cotton planting area and the price using granger causality test model and cotton price sensitivity coefficient, and qualitatively and quantitatively analyzed the relationship between Xinjiang cotton prices and planting scale, then discussed the control effect of the target price on the cotton planting scale in the whole Xinjiang cotton region. The results showed that: cotton price had hysteresis effects on cotton planting scale in different region.Suitable target price can reduce the cotton planting scale, promote the agglomeration of cotton production, and optimize the cotton type structure. Finally, it put forward the policy suggestions to strengthen the construction of Xinjiang cotton base under the downward trend of target price.

cotton; target price; scale; controlling effect; Xinjiang

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170621

2016-04-15

王晓伟(1975—)，男，新疆乌鲁木齐人，助理研究员、所长助理。研究方向：农业经济。※通讯作者：姚娟(1970—)，女，新疆乌鲁木齐人，教授。研究方向：生态经济与生态旅游。Email：yaojuan1004@sina.com

*资助项目：新疆维吾尔自治区发展和改革委员会决策咨询项目“目标价格改革与新疆棉花基地发展关系研究”

F323.7

A

1005-9121[2017]06150-07