四川老区“五市”天然气开发该给特殊政策了

大规模勘探开发天然气，破坏了“五市”部分植被、山体和水质，甚至已经开始影响部分老区群众的生产、生活。

为充分利用优势资源，“五市”在天然气就地转化方面做了大量工作。图为元坝净化厂全景。

编辑部：

四川省广元市、达州市、南充市、巴中市、绵阳市（简称“五市”）均是原川陕苏区重要组成部分，也是秦巴山区连片贫困地区。“十二五”以来，中石油、中石化（简称“两大央企”）把“五市”作为主战场，大规模勘探开发天然气，相继在达州、南充、广元等地发现了特大型海相气田。“五市”虽然面临着这样那样的困难，但老区人民像当年支援红军那样，广泛深入发动，调剂土地，搬迁农户、安置失地农民，以巨大的损失和牺牲支持国家天然气勘探开发。倾力支持“两大央企”建成了一批净化厂和2000多公里输气管线，正按“川气东输”的国家能源战略，源源不断地输往上海等东部地区。

中办发〔2015〕64号文件明确，鼓励中央企业和地方国有企业、民营资本组建混合所有制企业，因地制宜勘探开发老区煤炭、石油、天然气、页岩气、煤层气、页岩油等资源。

《川陕革命老区振兴发展规划》对当地革命老区的战略定位是清洁能源示范基地，即充分发挥天然气等资源优势，创新资源开发新模式，打造清洁能源综合开发利用示范区，建成集勘探开发、综合利用、精深加工于一体的天然气产业集群。

然而，由于种种原因，“五市”并没有能够从当地大规模的天然气开发中得到应得的老区发展助力。

习近平总书记指出，“老区和老区人民为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献。”“确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。”以“五市”目前的状况，要想与全国、全省同步全面建成小康社会，时间紧迫，任务艰巨。为此我们呼吁，国家应从扶贫攻坚和振兴老区这两个政治前提出发，实行特殊倾斜的扶持政策，在天然气开发中从以下方面给予“五市”特殊扶持：

足额向资源地缴纳资源税。目前,“两大央企”均未严格执行国务院颁发的《资源税暂行条例》简称《条例》）中天然气资源税的税率为销售额的5%～10%这一规定，远低于《条例》规定税率的下限。因此建议：一是“两大央企”按价、足额向资源地缴纳矿产资源税。二是“两大央企”在资源地的生产经营，均应在当地注册分公司，缴纳相关税赋；在外地注册，其相关税赋应与资源地5：5分成。

由于供气缺口大，价格偏高，致使当地一批企业开工不足，一批重大项目进展缓慢。图为“气化广元”清洁能源项目建设现场。

实行优先、优惠的用气政策，加大对天然气就地转化的扶持力度。“五市”在天然气就地转化方面做了大量工作。达州、广元等市分别建立了天然气转化工业园区。但由于供气缺口大，价格偏高，致使一批企业开工不足，一批重大项目进展缓慢。因此建议：一是“两大央企”应兑现原已签订的供气协议，优先满足入驻园区企业的用气需要，使其正常运转，产生效益。二是对资源地就地转化的用气价格，应综合考虑管网短、成本低、政府支持、群众付出等因素给予优惠。三是“两大央企”应尽快安排天然气转化项目，就近落实在资源地。

四川省老促会十分重视“五市”资源补偿问题，多次召开相关会议进行研究。

加大对生态补偿政策的扶持力度。鉴于天然气开发中污染和事故发生后的救灾、救济和善后处理等具体工作，均由资源地政府承担。因此建议：一是明确开发企业应承担环境整治和生态修复的主体责任，从速修复和治理那些重大的损毁和污染项目，加大对失地农民安置的支持力度。二是开发企业应建立风险准核算，自行专储；紧急时，交资源地政府专款专用；不足部分由中央财政拨付。三是向开发企业征收生态环境补偿费，交资源地政府，用于相应的生态环境治理和水土保持修复。

加大对当地自主开发天然气的扶持力度。允许资源地以资源、土地、资金等生产要素入股，参与天然气开发利用；对已开采的天然气，允许资源地按比例自主进行气权交易，分享实实在在的开发红利。◀