事业单位实行全面预算管理的思路探究

乔畅

摘 要：事业单位作为我国非营利组织重要的组成部分，在其不断发展的管理过程中，全面预算管理得到了广泛的应用，已经成为了事业单位普遍关注的焦点性话题。事业单位要想在激烈的行业竞争中占有一席之地，获得相应的竞争优势，就必须要不断加强全面预算管理工作。本文围绕事业单位实行全面预算管理的思路进行深入研究，并提出几点针对性的措施，以供相关人士的借鉴。

关键词：事业单位 全面预算管理 研究

一、事业单位实行全面预算管理的相关论述分析

（一）内涵

全面预算管理是推动组织稳定发展的管理系统，是内部管理控制的重要方法之一。全面预算管理主要是通过预算来对单位内部各个部门的财务进行分配和考核等，可以很好地规范事业单位各项业务活动，进而实现规划和控制事业单位财政收入与支出的管理目标。根据其具体的实施范围来分析，事业单位预算涉及到事业单位业务活动的方方面面，是全员共同参与的管理系统。

（二）可行性因素分析

1、符合事业单位改革建设的发展需求

事业单位在改革管理体制过程中，行政主管部门会避免直接管理现象的发生，给予事业单位法人一定的自主权利。同时，事业单位具有明显的公益属性，要不断提升面向社会服务的能力和水平，更好地践行公益化的战略目标。

2、有利于促进事业单位资源的优化配置与利用

预算编制过程大大体现出了各个部门使用资源的效率和对资源的需求，实行全面预算管理，可以实现事业单位资源的优化配置与高效利用，减少资源的浪费与闲置。

二、事业单位全面预算管理所存在的不足之处

（一）缺少较强的全面预算管理观念，重视程度严重不足

全面预算管理工作的规范性比较明显，必须要做到全员共同参与。但是，一些事业单位普遍缺少对于全面预算正确的认知，而且尚未形成与全面预算管理息息相关的管理思想。同时，事业单位管理者在全面预算管理中存在着一定的心理误区，一些工作人员也很难以身作则，盲目编制预算数据的现象时常发生，预算编制的科学性、规范性严重缺失。而且在一些事业单位中，财务部门全权负责并参与预算的编制与决策环节，各个部门之间并没有进行良好的沟通与协作，严重影响预算编报工作的科学性和准确度。

（二）缺少科学完善的预算编制，战略指导性不强

现阶段，一些事业单位存在着预算管理并不符合自身单位的战略发展方向。随着事业单位体制改革的不断强化，在事业单位全面预算管理中，必须做到充分了解国家最新的政策法规。然而在实际管理工作中，一些单位并没有树立长远发展的建设目标，本单位的战略发展方向与预算目标出现了一定的失衡。与此同时，基数增长、零基预算等是事业单位普遍应用地预算编制方法。但是一些事业单位普遍存在着认为零基预算的程序较为复杂繁琐、所需时间比较长等方面的心理误区，往往都会采用基数增长法，只是对上一年度的预算基数进行简单计算，预算数据的科学性、规范性严重缺失。

（三）缺少有效地预算监督与考核环节，执行力度不够深入

全面预算编制一旦制定，单位各个部门就必须要严格贯彻与执行。然而在实际管理工作中，一些事业单位的内部管理不尽相同，在预算执行过程中预算的执行与既定目标严重失衡，随意更改预算指标的现象屡禁不止。此外，一些单位制定出了较为完善的全面预算计划，但是却缺乏较强的可执行性与可针对性，预算编制呈现出了表面化、流水化的发展趋势。

三、事业单位全面预算管理的优化建议

（一）树立科学的全面预算管理观念

事业单位管理者和相关工作人员要明确自身的权利与义务，树立起科学严谨的思想观念，充分认识到全面预算管理对于事业单位稳定发展的重要意义。事业单位管理者要协调和规范事业单位内部各个部门的关系，加强相互交流与协作。事业单位要全面整合与优化自身人力资源和信息等内容，促进本单位的整体管理水平的稳步提升。此外，还要将预算与战略充分结合在一起，促进联动机制的形成，要做到相互影响、相互制约，共同促进事业单位的稳定发展。

（二）设置专门的全面预算管理委员会

现阶段，事业单位的财务部门全权负责全面预算管理工作，缺少高度的科学性与规范性。所以事业单位必须要设置完善的组织架构，成立专业程度高的全面预算管理委员会。在事业单位的全面预算管理委员会中，单位管理者掌握最高的决策权，成员主要由财务部门负责，其他各个部门必须要加以辅助与监督，共同参与到本年度奖惩方案的制定工作中，深入分析预算执行结果，并且及时开会商讨，对重大预算方案加以必要的调整与改进。

（三）采用先进科学的全面预算编制方法

预算编制的科学性、合理性对于提升全面预算管理水平具有极大地推动作用，事业单位必须要加强零基预算编制法的广泛应用，使事业单位预算编制内容更为全面、合理。以往传统的增量预算编制法存在着较多漏洞，预算闲置与浪费现象非常严重，而零基预算编制方法的应用，可以充分掌握本单位发展的实际情况，根据自身发展规划制定出配套可行的预算经费支出标准，全面提升预算编制工作的质量和水平。

（四）增强防范风险能力，制定全面预算管理预警机制

事业单位环境处于不断变化之中，必须要建立起全面预算的预警机制，对涉及到全面预算管理的方方面面进行监督与管理。在加强成本支出与费用等方面的控制时，不断践行全面预算管理目标，而且完善的全面预算管理预警机制，可以有效控制单位的非正常业务开支，避免出现经济损失和浪费现象。

（五）不断完善全面预算考核机制

全面预算管理建设对于事业单位的发展影响极其深远，完善的考核机制可以对全面预算管理的结果进行全面地总结、研讨，加大全面预算管理过程的追踪力度。全面预算管理是一项较为漫长的系统化过程，关乎到单位发展的全过程，需要全员的共同参与。要将预算执行情况的考核与员工的绩效考核相关联，做到分工明确、奖罚分明。此外，实施一定的激励与约束机制，不断完善薪酬管理制度，激发工作人员的工作热情与潜能，实现自身的职业价值和职业使命。

四、结束语

综上所述，事业单位实行全面预算管理建设工作势在必行，影响极其深远而持久，可以为事业单位带来巨大的经济效益与社会效益，已经成为了推动事业单位稳定发展的重要推動力量。事业单位实行全面预算管理建设之路任重而道远，要给予高度的重视，树立高度的全面预算管理观念，加大监督与管理力度，促进事业单位资源的优化配置与整合，实现精益化的管理目标。同时，单位相关工作人员要提升自身的综合素养，共同参与到全面预算管理建设，各个部门要保持密切的交流与协作，从而为事业单位提供更为广阔的发展空间。

参考文献：

[1]陈静.浅议行政事业单位全面预算管理中的问题及改进方法[J].财会学习，2016

[2]谭瑞娟.科研事业单位借助互联网+强化全面预算管理的对策[J].现代营销，2016

[3]焦碧强.关于行政事业单位全面预算管理策略的探究[J].全国商情，2016