事业单位专项资金审计的瓶颈与突围路径

刘泽坤

摘要：事业单位专项资金项目具有投资规模大、项目范围广、民众关注度高等特点，审计监督是行政监督的重要组成部分，加强专项资金审计有利于发展公共服务事业、促进社会健康发展、稳定国家经济秩序、强化党风廉政建设等。因此，本文分析了审计事业单位专项资金的意义，剖析事业单位专项资金审计的瓶颈，为事业单位专项资金审计指明突围路径。

关键词：事业单位；专项资金审计；立项审查；考评问效

一、审计事业单位专项资金的意义

事业单位专项资金是事业单位完成特定项目和工作任务，用于教科文卫、农林水牧、环境监测、能源交通、民族事务、项目开发等方面的资金，具有公益性强、项目多、资金大、用途广的特点。2016年，我国中央项目投资25164亿元，地方项目投资571337亿元，2017年将继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划、重大科技项目和重大科技工程等。事业单位专项资金来源于财政预算和上级拨款，专用于特定项目，并进行单独核算，因此需要专门审计，以确保资金使用的真实性、合法性、效益性，促使事业单位切实履行自身的职能，加强对专项资金使用过程的管理，以更好地发展我国公共服务事业。

二、事业单位专项资金审计的瓶颈

从审计实践可以发现，事业单位挤占挪用专项资金的问题较为突出，而且形式隐蔽、手法多种，以弥补单位经费不足。例如将经常性经费与專项资金混合核算，将公用经费列作专款支出，虚列多报项目资金，将专款结余转作单位基金等，影响了财政专项资金的运作。目前的审计多集中于事后审计，前期介入深度不够，因此审计效果不明显，难以起到很好的约束作用。专项资金项目更注重社会效益，各项目侧重点不同，项目定位和投资目标并不一致，因此审计指标难以量化，对审计机关的工作提出了挑战。目前审计结果一般不会对外公开，无法形成良好的社会监督氛围，审计部门作出审计评价之后，自身并没有处理处罚权，而是需要监察、纪检、公安、司法等其他部门问责，结果审计问责的情况与人们的期待尚有距离。

三、事业单位专项资金审计的突围路径

（一）加强立项审查

审计部门应以《会计法》、《审计法》等为依据，将审计关口前移，对项目的立项、可行性研究、项目细化评审等环节严格把关，对初步设计、图纸设计、实施过程、项目决算等进行动态控制，明确审计目标、责任范围、评价标准等，确保项目的真实性和规范性、准确性和效益性，形成真实准确的审计工作报告。审计部门应当完善审计管理制度、监控制度和岗位责任制，推行审计质量复核、抽查和考核制度，规范审计标准，提升审计质量，力争做到各审计项目定性准确、事实清楚、处理恰当。审计人员要按照审计程序开展工作，加强对各个环节的真实性、合法性、效益性的审核，减少审计工作的随意性，及时发现问题、反馈问题、解决问题，最大限度地减少和避免审计风险的发生。

（二）提高审计水平

审计指标可分为专用指标、通用指标两种，专用指标主要指立项的预期目标、经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标、可持续性发展指标等，通用指标指适用于各类项目的真实性、合规性、效率性、效益性等指标。审计人员应及时汇总各项资金的来源情况，将汇总结果同相关文件进行比照，然后“账、表、证”账面审计和现场走访相结合，判别资金是否全部用于规定项目、资金使用有无虚假内容、项目支出总额和项目计划金额是否相符、各种支付凭证是否真实可信等，获得较为客观的审计证据。并综合运用程序分析法、逻辑模型法等定性分析方法，统计分析法、数据收集法等定量分析方法，多角度解读、全方位分析，及时发现重大违法违纪行为，预防造成更大的损失。

（三）实行考评问效

政府要完善审计问责制度，在问责程序、责任界定、处罚依据、问责主体等方面提供统一标准，以法律为武器，确保问责工作的有序开展。同时应当加强不同问责主体之间的配合，在确定相关问责责任人的基础上，对问责期限、问责结果、通报制度等作出明确规定。财政及有关主管部门要实行考评问效，严查挤占挪用，严厉追究相关人员的责任。审计部门享有审计和调查的权利，同时对各政府部门的职责履行情况具有监督权力。因此，审计部门应当接受社会公众举证，严格处置违法违规行为，并在整合相关信息后，做出科学的审计决定。此外，审计机关要注重发挥社会监督的力量，通过媒体、互联网等形式向社会公布问责对象、问责结果，及时回应媒体和群众的关切，不断完善审计问责工作。

三、结语

事业单位专项资金审计是一个老大难问题，往往陷入“屡审屡犯、屡犯屡审”的尴尬处境。审计部门应加强审计队伍建设，创新审计模式方法，抓住审计关键环节，提升整体审计水平，从立项可行性、决策科学性、实施可控性、效果预见性等方面加强控制，以避免国有资产流失，提升项目投资效益，更好地发挥审计监督作用，为我国经济发展和公共服务事业担当安全卫士。

参考文献：

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[2]雷浔.开展农业专项资金绩效审计的思考[J].审计与理财，2013，16（07）：21-22.

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（作者单位：青岛平度市财政局）