国库集中支付改革问题与对策分析

蔡伟琼

摘要：如今，我国为了促进市场经济的发展，对市场经济进行了更加全面的调控，建立了国库集中支付制度，并且对国库集中支付制度进行改革。但改革的过程中难免存在一些问题，笔者针对这些问题进行了分析。

关键词： 国库； 集中支付； 改革； 对策

一、为什么要进行国库集中支付改革

（一）为了提高资金运行效率和效益

采取国库集中支付制度后，能够避免财政資金环节过多，减少过多的户头。预算单位的资金放在国库里，预算支出需要的资金由相关账户来发放，资金到位速度很快。因为不需要层层拨付，所以也提高了效率。

（二）为了提高预算执行信息透明度

如今，在财政资金收付方面，很多预算单位没有重视预算这项工作，预算编制工作不合理，没有严格的按照预算来执行，资金挪用、贪污现象非常严重。在进行了国库集中支付以后，收入进入了国库，支出也根据财政批复的预算来进行使用。

二、国库集中支付制度存在的问题

（一）预算单位对集中支付缺乏认识

由于部分预算单位还“停留”于原来的资金拨付方式，对改革的某些操作规定理解不够到位，从而在一定程度上影响了改革的实施和成效，并可能阻碍改革的继续深入。出现这个问题的原因有以下几个方面，首先，地方领导对于这项改革认识不够，没有给予高度重视；其次，各有关部门在思想上有顾虑，配合不积极。

（二）核算内容不合理

因为相关部门的预算改革没有合理进行，所以使得基层部门编制的预算也不科学。不仅如此，基层部门因为考虑到自身的利益，会刻意的减少预算的整体规模，隐藏预算以外的资金，这样就使得基层部门的预算编制不合理。因此这也影响了国库集中收付制度的核算，导致核算内容有所缺失。一般只包括了预算内资金的集中收付，而预算外的资金没有被放入到核算当中。

（三）法律制度不合理

从目前看来，我国的法律并不完善，而且不能为国库的资金管理提供合理的依据。我国的预算法要求每一级财政部门都必须对自身的财务进行一定的预算，但是没有指出财政部门的具体权限。此外目前出台的一些文件，比如《国库管理制度改革试点方案》等，仅仅只是制度，还不能被称为法律，也不具备权威性。

三、完善国库集中支付改革问题的对策

（一）建立科学合理的制度

因为国库集中收付制度关系到多方机构，比如银行、财政部门、税务部门、预算单位等等，所以需要对关系进行明确，划分职责。相关部门必须要通过法律来将责任落实到部门和机构头上，制定出科学合理的协调机制，这样才能使得国库集中收付制度存在法律依据。不仅如此，还要建立关于国库集中收付的投诉制度，对投诉受理的方式、流程进行构建，使得资金收付里的投诉问题能得到合理解决。要使得预算单位和代理银行的效益和国库集中收付制度的贯彻连接在一起，也要使预算单位、银行以及财政部门实施绩效合同机制。

（二）预算单位要转变观念

在我国的公共财政体制改革当中，国库集中支付制度非常重要，其能够对各个预算单位产生非常大的影响。国库集中支付改革关系到预算单位的财政资金拨款流程、会计账户设置以及资金支付方式等等，这会给过去的会计核算体系、管理方式等带来很大的影响。因此，预算单位需要转变自身的观念，意识到国库集中支付改革的优势。建立正确的核算思想，促进国库集中支付的开展。最后，预算单位也要对财会工作进行规范，制定出和国库集中支付相适应的财会制度，合理进行改革。

（三）完善相关的法律法规

国家需要完善相关的法律法规、制度等，从而为集中收付的运行提供科学合理的法律保障。除了要对目前的《金库条例细则》、《预算法》进行完善，也要制定一些相应配套的管理方式，比如《收入管理办法》、《收入退库法》、《财政资金支付管理法》等等。通过完善法律法规，促进国库集中支付改革的进行。

（四）充分借鉴国外的先进经验

很多国家都采用国库集中支付制度来作为管理资金的方式，可以对国外的先进经验进行借鉴。法国的国库单一账户要求所有政府、官方机构、社会机构的资金都必须纳入进去，提高了国库单一账户纳入的覆盖面。而且法国还实施了《巴黎有效援助宣言》，将国际捐款和国际贷款全部纳入到国库单一账户里。此外，挪威将国库单一账户制度和《宪法》、《预算法》等进行结合。在信息系统方面，美国构建了一套先进的政府信息管理系统，系统的参与者是所有的预算部门。全部的财政拨款都通过这个系统进行，国库单一账户的全部资金的流进流出也要靠这个系统来完成。日本则规定由银行对国库资金进行管理，如果管理不当产生了问题，那么需要依照日本的商法来进行赔偿。通过这样的方式，使得中央银行提高了对库存款的使用效率，促使财政资金能保值以及增值。

四、总结与体会

国库集中支付改革对于财政管理而言非常重要，其关系到我国公共财政体系的构建。但目前的国库集中支付改革却存在很多的问题。只有解决了这些问题，才能使得财政国库管理更加完善，为经济的发展奠定坚实的基础。

参考文献：

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[2]张雪芬，赵大可，陈宇霞.国库集中支付方式下的委托代理问题研究[J].财政研究，2013（12）：52-55.

[3]姚丽.国库集中支付环境下高校财务管理面临的问题与对策[J].当代经济，2011（06）：106-107.

（作者单位：福建省惠安县财政局）