生均拨款模式下的技师学院资金困境与财务对策

李效允

摘要：生均拨款模式下的技师学院办学经费主要来源于生均拨款经费和免学费财政补助资金。生均拨款标准中职生和高职生相差大，拨款金额严重依赖在校生注册人数，资金来源单一、到位不及时、使用限制多等局限导致技师学院的财务管理困难。技师学院的财务工作要突破传统的管理观念，引入成本效益考核、科学合理编制部门预算，建立健全财务内控制度，使有限的资金充分体现出教育效益。

关键词：生均拨款；资金困境；财务对策

隶属于人力资源和社会保障部门下的技师学院（以下简称学院）在粤西北地区较为普遍，生均拨款的财政补助资金是其资金获取的主要方式，关系到学院的生存与发展。广东省2013年实施中等职业学校学生免学费及国家助学金资助政策，配合生均拨款政策，依照学院在校免费生注册学生人数以每学年每生相应资助标准下拨免学费资助资金和国家助学金，相当程度上缓解了学院办学资金不足、办学经费短缺的问题。学院若在职业技术教育、培养应用型技师人才的事业中有所突破，必须对生均拨款中出现的资金困境加以研究，寻求财务上的有效对策，本文针对这一拨款模式下学院的资金困境与财务对策进行论述。

一、生均拨款模式下的技师学院資金困境

（一）资金来源的单一、局限

生均拨款模式下的技师学院，办学经费依赖于主管单位及当地财政，在事业单位体系中属于公益二类，以笔者所在的学院为例，市级财政资金未全额承担学院运行开支。作为非盈利的公益单位，学院争取到的其他财政资金极为有限，新的预算法实施以来，学院新增举债或者适度负债经营由市级财政核定，未有特殊，不得新增债务。市级财政虽逐年提高生均拨款标准，仍仅够学院员工基本的福利开支和日常事务运行。短期内若大比例提高生均拨款标准，地方财政压力大，不现实亦不可行。

生均拨款是按学院按当年在校生注册人数，市级财政部门以高职生和中职生相应拨款标准，下拨一定的财政资金到学院，经费总额依据在校生注册人数，而不是学院培养学生的质量和培训学生的技能。这一拨款模式会造成学院在争取财政补助资金时重视学生人数，学院招生越多，学生人数越多，财政下拨的生均经费就越多，学院内涵建设和质量提升往往流于形式，实质上仍是办学规模的粗狂膨胀。

（二）资金申报的复杂、滞后

学院在年度预算中上报生均经费金额，待财政部门在市级人大核准经费额度后通知到学院，时间上推迟到每预算年度的二三月份，和全额拨款单位资金到位时间上，会有一至两个月的滞后。中央和省级的免学费财政补助资金预拨下放须经过市级国库支付中心平台，市级财政配套的免学费经费须待省级免学费经费到位后，下文件通知学院。这两部分的财政资金，学院的申请资金流程，是以学院收到市级财政文件为起点，再向市级财政请款，资金真正到位学院可以使用时，学院的资金流已经不能保持顺畅。

这些资金问题，每预算年度一月份，学院财务处提前请示主管财务领导与市级财政有关部门沟通协调这一资金延迟问题，争取财政部门有限的资金预拨，确保教职员工的基本福利开支。申请款项程序复杂，资金到位时间滞后等资金困境极为刺手，每预算年度重复出现，严重影响了资金使用效率。

（三）资金使用的低效、呆板

生均拨款经费是学院的主要资金来源，随着中等职业学校学生免学费和国家助学金资助政策的实施，这一利国利民的惠民政策有效帮扶了贫困家庭的孩子继续从事学业学习和接收技能培训，避免了因贫辍学。学院的招生规模相对未实施资助政策而言，招生人数有较大增加，随之，生均拨款的金额也逐渐增加。使用中，生均拨款的下拨资金是用于教职员工的基本福利开支，无法用于办学规模扩大配套的基本建设或者偿还债务。

学院在办学经费受限的情况下，按照生均拨款经费保教职员工福利开支，省、市免学费经费补助资金维持日常教育教学及耗材的开支，若有其它专项资金才进行配套工程项目的建设，若没有其它专项资金的扶持，学院的项目开支难以保障，办学规模亦无法扩大。造成学院基本开支与项目开支无法匹配的现象，总体上满足不了学院规模扩大与质量提升的可持续发展。

（四）资金预算的随意、盲目

预算管理是学院财务管理的重要组成部分，关系到学院财务管理水平的高低，关系到学院治理水平的高低，更关系到学院能否把有限的资金安排好，使用好、管理好，能否把有限的生均拨款经费和免学费补助资金发挥最佳用途。

在编制预算的过程中，往往技师学院是向财政部门“要钱”，一些项目开支无具体实施条件，是“拼凑”出来的生均拨款经费总额，体现不了预算管理的科学性。在预算执行的过程中，学院有时调整资金的使用方向、用途，甚至更改或取消年初预算项目，或者无法实施预算项目，造成预算的不严谨、随意，增大财务管理的难度。

（五）资金核算的简化、粗略

学院是事业单位，作为非盈利单位，主要工作职能是培养培训一定数量的高技能应用型人才，这些成果与价值不能直接表现或不能主要表现为可以估量的物质形态或者货币形态。财务核算做法是按照“收付实现制”的会计核算原则，按政府收支分类科目设置，支出基本划分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出、基本建设支出及其他资本性支出等五类，未按“权责发生制”的会计观核算教育投入和学生产出的效益成果，未有效建立成本效益观，不像企业运行的模式模拟在市场化的竞争中，核算出教育收入、教育成本，无法量化每个培训学生每阶段的培训成本，以及最终投放社会中的毕业生的“产品”成本，不能真实反映出学校的投入产出比，真正为学院领导做好参谋和左右手。

（六）资金观念的陈旧、固化

财务管理的资金时间价值观认为资金是具有时间价值的，并且资金也是有风险的。现有的财务管理观念，包括财务处的部分科室人员及学院的大部分教职员工都认为生均拨款经费是国家下拨的财政资金，用来解决教职员工的基本福利开支即可，未从长远角度考虑，将适当的资金用于投放远期的内涵建设及质量提升上。其实，只有技师学院的品牌和声誉越来越好、越来越响时，学院的待遇才有相应提升和提高。学院在生均拨款经费的运用和分配方面，只顾眼前，只看当下，有限的资金全部用于福利开支，固然目前待遇好了很多，长期下去，学院的资金未能真正发挥应有的作用。

二、生均拨款模式下的技师学院财务对策

（一）拓宽筹资渠道 逐年适度提高生均拨款标准

目前，学院隶属于人力资源和社会保障部门，生均拨款模式下的资金来源仍依赖于政府主管部门和财政部门。财务工作要切实认识到生均拨款模式下的学院办学定位介于市场经济独立办学与计划经济完全依赖中间，生均拨款经费和免学费经费等主要财政资金不足情况下，学院财务要积极利用政府政策优势，拓宽合理合法的渠道筹资，增加学院收入，如积极增加培训创收、争取其他财政专项资金等等。

同时，学院财务应科学测算现有在校生人数，不盲目扩大办学规模和增加招生人数，将用于维持学院基本开支的下拨生均拨款管好、用好、理好，做到规范使用，有效分配，不浪费。在当地财政能够承受的情况下，逐年适度提高生均拨款标准，或者中职生拨款标准向高职生拨款标准看齐。真正解决技师学院长远发展、可持续发展的资金短缺现状，促使职业技术教育落到实处。

（二）转变财务理念 引入成本效益核算生均拨款的使用

近几年来，政府陆续下发了一些财经政策文件，政府、行政事业单位财务报告制度引入“权责发生制”，实施新的预算法规等，对技师学院的财务工作提出了更高的要求。财务管理是学院管理的主要组成部分，财务管理水平的高低直接影响着学院管理水平的高低。学院财务人员在此背景下，应积极转变财务理念，跟上财政改革與学院发展的需要。

目前，学院的财务处核算尝试采用固定按使用年限平均折旧，进行办学成本考核。每学年、每学期的学生成本培训、教育投入进行期间核算，纳入教育系统的成本核算，最终毕业生投入产出，以每生的总体培训经费体现生均拨款的教育价值。

（三）加强财务预算 建立健全财务内控制度

学院按照“统一领导，分级管理，权责结合，收支平衡的”的原则，严格按照《预算法》和《会计法》精神要求，综合运用零基预算、滚动预算和绩效预算等预算方法，科学、合理编制学院部门预算，力争预算项目做细做准，并对预算执行过程进行有效控制和监督，加大预算执行力。杜绝无预算执行，或者随意调整预算、干预预算执行，使预算执行失去严肃性、严谨性。

建立健全学院的财务内控制度，按照行政事业单位内部控制建设的要求，完善财务组织控制、财务程序控制、财务纪律控制等，保证技师学院财务内部控制制度的有效实施，做到事前加强规范、事中注重监控、事后强化问责，实现对学院资金的全过程监控。

（四）优化财务流程 探索院系两级财务管理模式

学院财务工作是以学院的发展为指导，以资金管理为核心，科学安排资金的使用方向、期限等。既严格执行核算的原则性，又适度采用资金使用的灵活性，严守财务纪律的底线。对学院发展中的“三重一大”问题，安排财政资金予以重点保证，核算严格按授权、批准、执行、记录、检查等控制流程。

为适应学院发展需要，学院财务管理尝试由原来的统一管理转变为学院和专业系统分管理，实行财务处服务于专业系的运行机制，真正做到财权下移，建立“人财物，责权利”相互隔离、相互监督的财务管理新机制，充分调动和发挥专业系的积极性、主动性、创造性，进一步扩大专业系办学自主权，为专业系提供更大发展平台，逐步建立有利于专业系相对独立运行、适应技工教育发展需要的财务管理体制和运行机制，促进学院各项事业稳定、健康、持续发展。

参考文献：

[1]卢欢，高等职业院校预算管理模式的初探 [J].财经界，2016（11）.

[2]姜蔚然，树立技师学院财务管理的现代理念[J].全国商情（经济理论研究），2008（11）.

[3]曹正春，加强技师学院财务预算管理的思考[J].科技经济市场，2006（12）.

[4]宋睿，技工学校财务管理存在的问题及解决方法[J].现代商业，2012（1）.

（作者单位：清远市技师学院）