新预算法下行政事业单位财务风险的管理

肖阿梅

摘要：新预算法的实施对于政府的收入支出有了更加明确的规定与限制，并且增强了政府预算的透明性。不仅如此在新预算法实施的大前提下行政事业单位的财务管理也发生了深刻地变化，这些变化是多方面的，其中较为显著的就是在风险管理方面的变化。在以往大部分行政事业单位都不重视对财务风险的管理，总是认为财务风险与行政事业单位没有太多的关系，实则行政事业单位同样存在着财务风险，对于行政事业单位而言其可能出现的财务风险主要有三个类型首先是融资风险，其次是投资风险，最后则是管理风险，这三种风险都可能会对行政事业单位的根本利益造成损失，同样也可能会让国家蒙受损失。本文将对新预算法下财务风险管理的相关内容进行详细分析。

关键词：新预算法；行政事业单位；财务风险；管理

十八大以来我国对于腐败的打击力度正在不断加大，而防止腐败的各类方法也在不断地完善当中，其中对于预算法的完善就是一个极为重要的内容。新预算法的实施使得政府和行政事业单位的预算变得更加科学合理且公开透明，从而能够更好地被社会监督。新预算法不仅是防治腐败的利器同样也直接影响到了行政事业单位的财政管理。行政事业单位的财政管理过程中风险管理是较为重要的一个内容，但是在以往行政事业单位对风险管控的力度并不够，从而使得行政事业单位本身以及国家蒙受了许多损失。新预算法的实施对于行政事业单位的许多行为进行了规范，从而强化了财务管理，使得财务风险得到了有效控制。今天笔者就来谈一谈关于的新预算法下财务风险管理的相关内容。

一、行政事业单位的财务风险内容

以往大部分的行政事业单位都是全额拨款单位，并且许多机构都是非盈利性机构，其并不需要自负盈亏，但是随着改革开放以及市场经济的到来，很多行政事业单位从全额拨款变为了差额拨款或者是自负盈亏，而就算全额拨款的事业单位其本身也开始了一定的市场经营行为，这些市场经营行为很大一部分的最终目的并不是为了牟利而是履行行政事业单位自身的社会责任。近些年来国家对于许多行政事业单位的各类财务政策也进行了放宽，从而使得行政事业单位在财务管理过程当中形成了一定的财务风险，下面我们就对行政事业单位的财务风险内容进行具体分析。

（一）融资风险

目前很多行政事业单位为了从事科学研发或者科学成果转化而从事一定的经营活动，除了政府进行拨款外也会采用社会融资的形式进行，许多行政事业单位向银行等金融机构进行了规模较大的贷款，对行政事业单位的一些项目进行融资。由于有些时候行政事业单位的投资无法达到预期效果，从而项目失败导致了欠下金融机构贷款无法偿还，甚至会影响到行政事业单位的正常工作。

（二）投资风险

投资风险是行政事业单位经常遇到的一种财务风险，其最重要是由于行政事业单位利用单位的现有资金或者是无形资产对其创办的企业或者是其他单位进行投资。这些投资一方面是为了能够更好地开展自身的各类工作，另一方面也是为了能够有一定的投资收益。但是投资是存在一定风险的，很多行政事业单位对于投资金额并没有进行科学合理的预算，从而导致过量投资，最终影响到单位本身的正常运营。

（三）管理风险

行政事业单位的三类财务风险当中，管理风险是最为突出也是最为常见的，能够构成财务管理风险的因素较多，比如：财务管理部门因操作违规、贪污腐败、滥用财权、疏漏等因素，使行政事业遭受投资失误、存款流失、资金诈骗等等。管理风险是直接与预算相关的，新预算法对财务管理进行了许多方面的限制，这些限制措施在很大程度上降低了管理风险。新预算法为行政事业单位的全面预算打下基础，而全面预算在某种程度上可以对行政事业单位的财务管理风险进行杜绝。

二、新预算法对行政事业单位财务管理的作用

（一）促进了行政事业单位的全面预算管理

原有行政事业单位的预算并不全面，很多事项并没有纳入到预算当中，而新预算则规定预算管理应当包括政府的各项收入和支出，以往并没有纳入到预算内的支出与收入被纳入了进来，其中包括了科研事业单位的课题收入、科技成果转化收入、市场投资收入等等都被纳入了预算范围，这使得预算对于财务管理的范围更广泛而且力度也更强。

（二）提高了行政事业单位预算的精细度

新预算法对行政事业单位预算的各个环节规定都进行了细化，使得预算更加科学和严谨。我国的行政事业单位的预算体系主要包含了两大类，这两大类分别是功能类与经济类。在过去我国的预算公开方面仅仅将功能类进行公开，新预算发颁布以来，则将经济类同样列入了公开范围，从而使得行政事业单位在使用资金时必须更加谨慎小心。

（三）加强了财务管理的公开性和规范性

新预算法当中对预算的公开性与监督和审查的相关条款进行了大量的增加，这些条款的增加使得行政事业单位在使用资金时必须更加的规范和科学，从而减少由于滥用资金以及腐败而引发的财务管理风险。应当说新预算法的公开性以及规范性使得行政事业单位的资金使用真正被关进了制度的牢房内，不能再如以往那么随意。

三、新预算法对风险管理的进一步强化

（一）限制融资举债，减少融资风险

我国的部分行政事业单位在近些年来大量地进行了融资活动，从而使得行政事业单位债台高筑。面对这样的情况新预算法对行政事业单位融资举债的用途、偿还方法、融资规模等五个方面进行了严格地控制。这种控制使得行政事业单位无法再随意进行融资举债，同时也使得行政事业单位必须小心谨慎地对资金进行运用，从而降低行政事业单位的融资风险，提高了行政事业单位资金的利用效率。

（二）控制资金用途，减少投资风险

行政事业单位的投资风险大部分都来源于对资金用途管控不够到位而引起的。新预算法对行政事业单位的支出进行了严格地把控，一是对于行政事业单位的日常开销采取了转移支付的形式进行支付，这使得行政事业单位本身所能夠动用的资金有所减少。二是对于行政事业单位的无形资产运用也有了一定的限制，这些限制使得行政事业单位在对外进行投资时必须慎之又慎，预算的公开透明性使得行政事业单位对投资相关问题不得不更加谨慎、合理的处理。三是财务管理人员也必须按照新预算法的规定严格执行预算，不能擅自增加或者减少预算内各项资金的运用。这些因素有效地降低了行政事业单位的投资风险。

（三）加强内部管理，减少管理风险

新预算法完善了预算管理体系使得行政事业单位的财务的内部管理得到了增强。首先是推行了零基预算，在零基预算的前提下行政事业单位摆脱了原有预算的影响，破而后立号召全体管理人员和各级领导参与到预算工作当中来，真正科学合理的进行预算编制。其次在完成预算编制后强化了预算的执行，并规范财务管理行为使得财务管理更加透明化和规范化。第三由于健全预算管理后，预算本身的科学性合理性增强，使得内部管理所造成的财务风险减少。

四、结束语

在新预算法的框架下行政事业单位应当对财务风险有着更加深刻地认识，从而在财务管理活动中时刻警惕财务风险的发生，并且合理地进行预算编制和执行预算，使得行政事业单位的财务管理风险能够降到最低，减少由于管理不善、投资不利等造成的国家损失。

参考文献：

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（作者单位：新疆维吾尔自治区科学技术协会）