浅析三都县发展林下经济的现状与对策

何绍智

摘要：发展林下经济建设，不仅使森林发挥保护生态环境，还能使林农获得更多的经济效益。但是林下经济在三都的发展较晚，本文就林下经济发展现状进行分析，提出加快发展的建议与对策。

关键词：林下经济；发展；现状；对策

林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。

一、发展林下经济的具体措施

（一）建立领导体系与制定发展目标

成立县级以上林下经济工作领导小组，林业、科技、农业、畜牧、财政、金融等相关部门参加，办公室设在林业部门。实行一把手负总责，分管领导直接抓，有关部门负责落实。实行任务与职责联动，纳入年度责任目标考核体系。结合扶贫攻坚工作，全县林下经济发展面积10万亩，建立林下经济示范基地100个，实现产值1亿元。

（二）实施政策扶持

林龄在5年生以上，林分已郁闭成林，实际经营利用林地面积100亩以上，林下种草药、山野菜、食用菌种植、培植等，林下养殖（鸡、鸭、鹅、牛、猪和羊等）在5000只或500头以上，建立林下经济示范基地，实际经营利用林地面积300亩以上，总投资在50万元以上，设施条件齐全，以新品种、新技术引进、示范推广为主要目的，建立和完善政策补助措施。

（三）建设服务网络

一是要加强技术培训，提高种植、养殖的科技含量和技术水平；二是做好技术指导工作，及时解决生产中的技术难题；三是做好产前、产中、产后服务，以“公司+基地+农户”、建立农村专业合作社等形式，切实做好服务工作；四是培植龙头企业，以龙头企业带动林下经济的大发展。

（四）强化督导检查

县有关部门组成联合督导组，发挥组织、协调、引导、服务职能，及时督察和掌握组织建立情况，领导重视程度，采取的主要措施，群众满意程度，工作完成进度等。每年10月份进行一次综合检查，保证让林下经济发展的成果給农民群众带来实惠。

二、取得的成效

我县自发展林下经济以来，以从事经果林种植、林下养殖、工业原料林基地建设为主的农民林业专业合作社18个，林下经济已具有一定规模，指导群众开展林下种植食用菌、药材、花卉及开展林下养鸡、竹鼠、土猪、黑山羊等。现己形成“林菌”、“林禽”、“林药”等林下经济模式。其中，“林菌”模式占地 6500 亩，建有晾棚 10 个，涉及农户80户，发展品种有木耳、平菇和香菇等食用菌；“林禽”模式占地12000亩，主要以养鸡、猪、牛和羊为主，涉及农户142户，共养鸡40万只、猪1万头、牛0.5万头等。以2013年市场价格测算，“林菌”模式每亩每年收益0.8 万元左右，全年收入 160万元；“林禽”模式每亩每年收益 0.96 万元，全年收入1150 万元。这种农业经济发展模式，已经成为促进农民增收致富的重要渠道之一。目前，我县林下经济面积达1.6万亩，产值达2600万元，涉及农户数0.61万户。

三、现阶段我县林下经济发展存在的问题

（一）规模总量不大，缺乏龙头带动

近年来，林下经济虽然取得了初步进展，但由于缺乏龙头企业带动，林下经济发展规模较小，难以形成竞争优势，不能满足市场批量需求。

（二）林下经品种相对单一、没有形成产业化

目前，全县林下经济仅有“林菌”和“林禽”两种模式初见成效，而且发展模式较少，林下种植和养殖品种单一，很难满足市场多样化需求。

（三）基础设施条件差

普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善等问题，制约了林下经济规模化发展、集约化经营。

（四）群众认识理解有偏差

一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；二是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情；三是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑观望态度。

（五）产业化经营水平有待提高

一是市场组织化程度低，因缺乏行业协会组织，没有形成订单农业，各农户单兵作战、自产自销，市场竞争力不强；二是管理技术水平不高，由于技能培训与服务指导跟不上，农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，造成病虫害发生率较高，致使种养成本过大，经济效益不高。

四、对策与建议

（一）科学规划，合理布局

从省级层面考虑区域性发展，对地方林下经济发展进行合理布局，确定中长期发展目标，科学选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植、养殖类别，因地制宜，宜养则养、宜种则种，提高林下经济的社会、经济和生态效益。

（二）加强领导，落实责任

一要成立林下经济工作领导小组，落实省、州、县三级领导包保责任，对包保的地区要进行规划、管理和指导、协调与服务。二要明确目标考核责任制和激励机制，将林下经济发展目标任务分解到对应乡镇和村，层层签订责任书，明确目标，严格考核。

（三）强化服务，合力推动，省委省政府制定工作制度、细则和相关扶持政策

发展林下经济，需要众多部门通力合作、协调服务、形成合力。一要搞好技术服务。整合技术服务资源，深入实地开展技术服务。二要搞好资金服务。县农业、林业等相关部门要加大扶持力度，促进林下经济快速发展。县金融部门要创新担保形式，加大对林下经济发展的信贷支持。三要搞好市场服务。按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林下经济专业合作组织或协会，发展经纪人队伍，加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高林下经济产业化组织程度，使林下经济不断发展壮大。

（四）培育龙头，示范带动

确定省级示范点，通过省级示范培育龙头企业，将龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。要充分发挥政策扶持、金融支持等优势，培育种养大户，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化林下经济发展龙头，带动更多的群众投身林下经济。