基于行政监管视角的安全生产档案管理

何惠玲

摘 要：随着我国工业的发展与城镇化进程的加速，安全生产问题也越来越受社会关注，与安全生产问题相关的安全生产档案管理工作得要求也越来越高。本文从安全生产档案的基本内涵及其特性出发，探讨了基于行政监管视角的安全生产档案管理的作用，指出了在行政监管视角下，对安全生产档案进行科学管理的有效方法，以供相关人员参考。

关键词：行政监管视角；安全生产档案管理；概念；作用；有效方法

社会经济的进步与时代的发展给我国的安全生产档案管理工作提出了更高的要求。为此相关部门必须努力探求科学的方法，以行政监管需要为基础，进一步提升我国安全生产档案管理的水平，从而逐步实现安全生产档案管理的规范化，确保企业安全生产，推动企业的健康长远发展。

1 安全生产档案的基本内涵及其特性

所谓安全生产档案就是指在企业的安全生产过程中有意记录下的具有一定的保存价值的档案资源。这种档案资料的载体形式是多种多样的，它可以是文字，也可以是图表以及声像等。它一般具体的包括行政审批档案、事故档案以及执法档案等，此外还包括一些与安全生产相关的生产工作文件、生产规章制度和以及生产所遵循的法律法规等。安全生产档案管理与其它档案管理不同，其它的档案管理一般是静止独立的，在收集信息方面也十分被动，常不受重视。而在现代行政监管的角度下，我国的安全生产档案管理是动态的，是不断全面发展的，它主动地收集相关的安全生产信息，充分实现档案资源的社会功能。基于行政监管视角下的安全生产档案管理是行政安全生产监管工作中的重要一员，它以相关的安全生产基本发展战略为出发点，将安全生产的全过程都纳入档案管理范围中。同时它又是持续动态发展的，经常主动收集一些重要的安全生产信息，为我国行政监管工作的顺利开展提供了有效的信息保障。

安全生产档案一般具有公开性、意外性以及专业性的特点。所谓公开性，就是说安全生产档案的信息服务对象是处于公开状态的，是非常透明的。最近几年由于我国政府服务水平的升级，我国的许多非国家机密信息资源逐步向人民群众公开，这样就有力保障了人民群众的知情权。因为安全生产直接影响着人民群众的生命安全与财产安全，所以，我国将安全生产档案公开，从而为一些突发性的自然灾害与社会灾难的救援活动，提供强大有效的信息支持，维护社会公众的利益。意外性是指安全生产档案资源较为突发，不是有序进行整理与存档的。这是因为很多突发性的安全生产事件事发紧要，在救援人员组织、救援机构设置等方面较为随意紧急，缺乏有序性与规范性，但这并不能抹灭安全生产档案存在的巨大信息支持意义。而安全生产的专业性则指安全生产档案既要对日常的实际生产活动有所体现，又要具有明显规范化的安全生产档案特点。这是因为一些安全生产档案所需要的数据资源比较多，在事故推断上的逻辑性也较强，容不得一丝差错，所以它的专业性要求也十分高。

2 基于行政监管视角的安全生产档案管理的作用

基于行政监管视角的企业安全生产档案管理具有十分重要的作用，其具体作用主要表现在以下三方面。第一，有效推动安全生产基本发展战略的实施。第二，确保企业安全生产。这个作用也是安全生产档案管理的主要作用。通过安全生产档案管理，相关人员可以不断强化企业的安全生产观念，营造良好的安全生产氛围，促使企业将安全放在第一位，进行安全生产，最大程度地保护人民群众的生命安全与财产安全。第三，提供数据信息支持。不断完善和健全企业的安全生产档案管理体制，确保安全生产档案管理的科学化、有效化与规范化，可以在出现某些安全生产事件时，迅速调取档案，为安全生产事件的解决提供精确的数据支持。这样就可以有效地降低安全生产事故发生率，进一步增强政府的行政监管能力。

3 行政监管视角下，对安全生产档案进行科学管理的有效方法

（一）安全生产档案形式标准化

由于计算机技术在当今时代的广泛应用，企业的安全生产档案管理工作要求也随之提高。安全生产档案管理工作只有逐渐向标准化发展，向规范化靠陇，才能更好地满足这种要求。例如，在计算机上检索相关的安全生产档案时，必须使用标准化的著录以及引用标准，不然，就会检测不出来，或者检测的数据不正确。如果缺少标准化，放任各个安全生产档案管理机构自行发展，那么安全生产档案管理工作很容易混乱不堪，造成严重的资源浪费。也就是说，安全生产档案管理必须朝着标准化方向发展，社会不同行业虽然在安全生产档案管理的模式上、管理内容上以及管理要求上有很大不同，但是他們必须创建相对规范的安全生产档案管理形式，制定统一化的安全生产档案格式，明确安全生产档案管理的内容一责任，对于安全生产档案管理过程中的档案收集环节、档案管理环节、档案整理环节、档案编目环节以及档案检索环节等都统一实行标准化流程，进而确保安全生产档案自形式至内容各个方面的标准化，规范化，真正实现安全生产档案的种种价值。

（二）安全生产档案管理责任与内容的明晰化

安全生产监管工作最重要的环节就是落实主体的安全责任，这体现在安全生产档案管理上主要是安全生产档案记录规范完善。简言之，要想对企业的安全生产工作进行有力监管，就必须将企业的安全生产责任明确落实，逐一具体到不同的部门和个人，不断健全完善企业的安全生产档案，督促企业把本单位的安全生产档案创建的内容清晰，责任明确。这样不但有利于规范企业安全生产档案管理工作，使其更科学化、标准化，可以促进企业安全生产工作的顺利进行。

（三）对安全生产档案进行统一的综合建档管理

我国的安全生产监管体制一直坚持着综合统一管理与不同行业管理相结合的原则。从行政范围上看，消防部门、质监部门、交通部门、安监部门以及海洋渔业部门等各个行政机关都具有不同的安全生产管理职能；从行政级别上看，国家、省、市以及县和乡镇等各个级别的行政部门也具有不同的安全生产管理职能。这样就使得安全生产管理职能的划分多而分散，容易产生信息孤岛现象，既不能为企业的安全生产提供及时准确的信息支持，又降低了安全生产档案管理的社会价值。所以，国家必须对企业的安全生产档案进行综合性的统一建档管理，积极实现安全生产档案数据共享，从而有效提升安全生产档案的综合利用率，更好地发挥其社会职能。

（四）提高安全生产档案的信息化水平

近些年来，人们越来越关注企业的安全生产工作，与此同时信息社会又对企业的安全生产档案管理工作提出了更高的要求。所以，在现代企业安全生产档案管理中工作人员仅仅应用一般的信息技术，是远远不够的，他们还必须不断提升信息技术在安全生产档案管理工作中的应用水平，开发出科学的安全生产档案管理系统，或者是设立一些权限账户，从而更好地提升安全生产档案管理的质量，为及时解决突发的安全生产事件提供精确的数据支持。

4 结语

综上所述，安全生产档案管理对于强化我国企业的日常安全生产意识，营造企业的良好安全生产氛围，确保企业的安全生产活动等具有重大的作用。为了更好地满足我国的工业生产需求以及城镇化建设发展需求，我国必须从行政角度对安全生产进行监管，全面加强安全生产档案管理工作，从而最终促进我国企业的长远顺利发展。

参考文献

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