高校学生会促进学生权益维护的机制和载体研究

王敏　廖海洪　毋登辉　张帆

[摘 要]学生会作为党领导下的青年学生群众组织和高校共青团组织的得力助手，不仅是学生参与学校管理和学校建设的重要渠道，更是为学生维护正当权益的学生组织。通过调查研究大学生在自身权益受损过程中学生会如何促进其维权，分析学生会维权体系存在的问题，并就如何促进学生权益维护的机制和载体等实际问题进行探讨，以期为完善高校学生维权体系建设做出贡献。

[关键词]高校学生会；维权；机制；政策建议

[中图分类号] G645 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2017）07-0180-02

一、问题的提出

高校学生会组织的发展和建设一直是高校关注的重点。维护学生权益对于高校长足的发展和校园文化建设具有重要意义。学生会作为学校最活跃的学生组织，在促进学生权益维护方面应该起到一定的作用。

二、调查概况

此次调查采取网上问卷与纸质问卷相结合的形式进行，随机选取山西各大高校大一至大四在校学生为研究对象，共发放3500份调查问卷，实际回收有效调查问卷2850份，有效率为81.4%。问卷的设计主要包括学生维权现状、高校学生会维权现状、学生对高校学生组织维权相关看法及意见。随后，查找并研究相关学生会组织研究的论文，了解高校学生会组织发展的整体状况，以及学生会维权研究现状。最后选取典型高校的学生会主要学生干部以及个别普通学生为访谈对象，了解学生会组织的现状，学生对于学生会维权的看法以及期望。

三、调查结果及分析

（一）学生会管理制度与部门划分不够科学合理，导致学生权益无法保障

通过问卷调查，由图1可见在所有调查者中，24.56%的学生认为学生会管理制度和部门配置科学合理，57.19%，8.42%的学生认为不够合理和完全不合理，9.82%的学生不知道学生具体的管理制度和部门划分是否合理。由此可见，学生会的管理制度存在一定的问题，学生对学生会管理的参与度不是很满意，同时也表明学生对高校学生会参与维权的评价度不高，学生参与管理的实际状态与理论状态相差较大。通过访谈，学生普遍认为学生会的体制建设并不能够切实保障学生的合法权益，学生的合法权益并未受到学校等各方的重视。

（二）学生会在维护学生权益方面存在诸多问题

通过分析“学校在维护学生权益方面存在缺陷的原因”这一问题，可以看出学校机构不健全，人员缺乏是学生在维护学生权益方面存在的主要缺陷，占到52.28%；其次原因是被学生自己忽视和缺少相应的法规制度，分别占到51.23%和43.16%；最后原因是学校管理者素质差、执行不到位和学校管理观念落后，分别占到40.7%和34.39%。由此可以得出，学生普遍认为学校维权机构不健全，甚至是处于空白状态，以及相关人员配置不到位，导致学生权益受到侵害时往往“投诉无门”。

（三）学生对自己参与学校管理的满意程度较低

从表1可以看出，有35.44%的学生对学校管理参与度的回答是一般，但是对参与度不满意的学生高达30.18%，比例比较高，说明学生普遍觉得自身参与学校的管理不尽如人意。其中对参与度满意和不满意学生总共仅占到26.32%。

（四）学生及学生干部对于学生会的维权功能认识不足

通过表2可以看出，绝大多数学生认为学生会是学院与学生沟通的纽带与桥梁，占到56.14%。然而认为学生会主要职责是为学生解决学习、生活、工作上的一些难题，维护学生权益的仅仅占到28.77%。这充分说明学生会在维权方面所做的工作并不充分和不到位。

（五）学生会权益部工作存在缺陷

为了进一步调查学生会在维权工作中存在的问题，课题组设计了相关问题，结果发现，有将近50%的人认为学生会在维权方面存在宣传力度不够、职权行驶不当等问题。对“产生权益部工作的不足之处的原因”的回答中，42.46%的学生认为是学生群体力量有限造成的，30.18%的学生认为是部门运作不给力造成的，有23.37%的学生认为是制度问题。

四、学生会权益维护现状剖析

（一）高校学生会参与制定学校规章制度的话语权微弱

高校学生会有权参与高校规章制度的制定，但是通常流于形式。虽然学校也会召开一些会议召集学生会干部和学生们听取意见，但学生会与学生的意见往往受重视的程度不够。往往学生干部向领导反映问题，均需经过校团委的事前修改和删除，即“事前过滤”，而这样做将导致广大学生的真实诉求无从反映。

（二）高校学生会学生干部对于维护学生权益的意识淡薄

不少高校学生会没有把增强学生维权意识，合理维权教育当成工作重点，甚至没有成立专门的部门来负责维权工作，仅是在召开学生代表大会过程中，临时准备一些学生可能提出的问题，在开会时提出，应付了事。其次，学生会没有主动担负起维权的重任。学生会很难承担起全校性的维权意识、维权知识的教育工作，其目的往往只是维护单一个体的权益，简单地认为帮助学生讨回公道，为学生争取了好处就是实现了其权益的救济。

（三）学生会自身职能定位存在问题

现如今，学生会的工作重点大多还停留在举办活动上，学生对学生会“只会举办活动”这个概念根深蒂固。学生会没有真正意义上从“活动型”组织转变为“服务型”组织，因此导致在很多侵犯学生权益的事情发生后，很少有学生主动去找学生会维护自己的权益。

五、构建以学生会为主体促进学生权益维护的机制和载体

（一）架构合理的制度体系

1.高校保障学生会维权的机制

高校在管理学校的时候，应当注重学生权利的发挥，改变传统思想观念，使学生能够参与到学校的管理中以及保障学生合理的诉求，在学生会及社团建立相应的维权部门，切实保障学生的利益，使学校均衡的实现各方利益，完善相应的救济途径并确保程序正当，例如建立“校长信箱”、“意见信箱”等维权途径，专人维护，将问题及时解决及公示。

2.学生会自身加强维权机制建立

首先，学生会应该具备健全的维权制度和完善的维权机制，保证能够在面对学生权益维护问题时，有相应的解决方法和措施，切实解决学生的维权问题。其次，学生会要切实担负起学生维权工作的任务，架起学校和学生之间沟通的桥梁，引导学生向学生会寻求帮助，真正让学生维护自己的权益；再次，学生会应整合现有的维权资源。当前高校中存在着不同性质和类别的学生维权组织，它们在学生维权工作中发挥的作用不同。学生会要理清与其他学生维权机构的关系，统筹协调，学生会维权部门应与其建立沟通，整合各维权资源，形成合力[1]，将学生的合理诉求及时上报有关部门，切实解决学生的问题，维护学生权益。

（二）推进机构组织改革

对于学生代表的选举，必须遵循民主协商原则，充分体现民主精神。学代会代表要在民主集中制原则指导下，广泛征求基层学生组织和广大同学意见，将学生在学习和生活中遇到的问题以及权益受到侵害的事件，通过提案的方式上报学校，以引起有关部门的重视。

选举产生的主席团成员应该德才兼备，能够很好的代表广大学生的利益，全心全意为学生服务，代表最广大学生的根本利益，为学生切实谋取福利，推动学生权益维护。学生会应做好维权干部的选拔、培训、考核及专业指导等工作，增强维权能力。应提升学生干部的思想觉悟，使其成为为广大学生服务的学生干部。需要注意的是，学生会维权干部的产生要有严格和公开透明的选拔程序。维权干部产生后要进行有关法律基础和维权救助程序等知识的系统培训。维权学生干部还要定期进行考核，把维权组织干部作为主要学生干部进行培养，与考核评优相结合，对于优秀的学生干部给予一定的表彰。[2]

[ 参 考 文 献 ]

[1] 董向宇.微觀政治视域中我国高校学生权力问题研究[D].黑龙江：黑龙江大学，2010.

[2] 林伟雄.关于加强大学生维权组织建设的实践与思考[J].青年探索，2009（4）.

[责任编辑：钟 岚]