县域科技创新的“新昌路径”

廉军伟

在浙江省县域科技创新图谱上，地处浙江省东部的一个小小山区县逆势而上，散发出耀眼的光芒。这就是新昌县。

经过10年多努力，新昌县先后实现从山区欠发达县到全国百强县、从全省重点污染县到国家级生态县的跨越，走出了一条科技创新驱动发展的新路子。

那么，新昌县是怎样走出科技创新路径？体现出哪些样本价值？

新昌路径

素有“八山半水分半田”的新昌县，全县外出靠一条高速和国道，是个资源要素十分匮乏的典型山区小县。早期发展走要素驱动之路，更是让其一度位列县域“谷底”，并且产业高污染对当地环境破坏严重。

痛定思痛，新昌开始谋求转型。经过深入研究和反复比对，新昌县确立起“科教兴县、人才强县”战略，突出“资源不足科技补”的发展思路，坚持把提高自主创新能力作为发展实体经济的重要环节。

作为创新资源小县，如何集聚创新资源是新昌面临的首要任务。为此，新昌县积极推动和支持科技创新平台建设，将其作为集聚创新资源载体，吸引各类创新资源。

在政府层面，新昌高新园区规划建设南岩科技城，构建工业设计基地、科技孵化器、公共检测中心、众创空间等科技创新平台，创建省级制冷设备、智能纺织印染装备、汽车零部件等检测平台，为区域企业提供科技创新方面的相关服务。在企业层面，新昌县鼓励企业建立研发机构，不断加大研发投入，大力开发新产品、新技术，增强企业科研力量。目前，全县拥有企业技术研发中心90多个 ，其中国家级企业技术研发中心达到4家。

同时，新昌县将企业研究院作为推动企业科技创新的核心源泉，大力扶持县域优势龙头企业设立企業研究院。以此集聚整个企业研发资源，为科技研发人员提供科技研发的必备条件，吸引科技研发人才集聚。而依托企业研究院，龙头企业的科技研发创新活动可以在全县范围内辐射扩散，有利于提升全县产业的整体创新水平。

为推动企业研究院发展，新昌县出台《新昌县人民政府办公室关于加快重点企业研究院培育的实施意见》等政策，全力推动企业研究院的发展。目前，全县已拥有浙江医药药物研究院、万丰奥特机械科学研究院、浙江新和成股份有限公司精细化工研究院、浙江省新柴研究院、浙江省五洲新春轴承研究院等9家省级重点企业研究院，数量居全省前列。

实际上，从新昌县区位条件、城市生活配套条件来看，新昌在引进科技人才方面具有先天弱势。但中心城市的科技资源丰富、科技研发机构集中、科技研发服务体系比较完善。因此，新昌县结合这一特点，充分加强与中心城市的联系，在中心城市设立县域县外研发中心，为新昌县企业所用。新昌与杭州国家级高新区所在地滨江区政府沟通，在滨江设立新昌研发大楼，提供租金补助，引导本地企业入驻，为中小型、成长型企业解决研发场地等问题。目前已有6家成长型企业的研发中心进驻，已集聚硕士以上高层次人才80余人。

同时，新昌县还积极支持到海外地区设立技术研发中心。目前，新昌企业共建立海外研发中心11个。在上海、杭州等智力富集地区建立研发中心26个。

企业出题、高校选题、

政府助题

在县域发展中，深化产学研合作是推动区域协同创新重要途径之一。为更好地破解产学研合作之间的问题，新昌县积极推动企业与高校、科研单位建立起紧密的产学研机制，构建“企业出题、高校选题、政府助题”的产学研项目组织机制。

新昌县每年还组织开展大型科技对接活动，支持企业开展多种形式的创新合作。先后组织“新昌·上海”、“新昌·洛阳”、“新昌·首都高校（科研院所）”、“新昌·中国科学院” 等大规模、高层次的科技合作对接活动，建立“洛阳轴承研究所新昌技术转移中心”、“浙江大学新昌技术转移中心”和“绍兴文理学院新昌技术转移中心”等产学研合作平台。与美国肯塔基大学等10所国际知名院校建立了定向合作机制。新昌企业与国内外100多家高校、科研院所建立了长期合作关系，

对于县域科技创新来说，创新环境是科技创新培育的“土壤”，一个良好的科技创新环境可以充分发挥和调动各类创新主体的积极作用。为此，新昌县成立科技创新领导小组，县委县政府主要领导任组长，实施试点任务县领导领办制，并列入部门乡镇工作绩效考核。同时建立科技指导员制度，由县政府各级部门副职及以上领导干部担任科技指导员，入驻全部规上企业。

此外，新昌县出台完善创新创业、促进科技进步的多个政策，形成了涵盖科技工作各方面、多领域、较全面的政策体系。不断增加科技投入，各级财政逐年加大对自主创新的支持力度，财政科技投入占地方财政支出的比重不断提高。每年安排3亿元用于科技创新、人才引进和战略性产业发展，每年减免高新技术企业所得税近3亿元。实行科技经费竞争性配置和第三方评价机制，创新科技金融机制，科技金融合作日益紧密，引进了多家私募基金管理公司，实施企业知识产权质押贷款等新型科技金融手段。通过这一系列措施，优化县域科技创新环境，在全县上下形成追求科技、崇尚科技、发展科技的良好氛围。

小县城，大科技

小县城，大科技。插上科技创新“翅膀”的新昌县，实现了经济腾飞的大梦想。

截至2016年，新昌全县共有省级重点企业研究院9家，国家级高新技术企业46家，引进国千、省千人才8名，申请专利35107件、授权12427件，新增省级以上新产品1096件，荣获国家科技发明二等奖1项，研发经费占GDP比重达到4.21%，新产品产值率50.8%，主要创新指标位居浙江省前列，成为全国科技进步示范县，也是浙江首个县域综合性科技改革试点。

围绕科技创新的一系列举措，新昌县域经济产生蝶变。2016年，全县地区生产总值达到368.5亿元，人均生产总值达到12713美元，三次产业结构优化到6.1：50.0：43.9；战略性新兴产业产值占比提高到49.6%，工业强县综合考评保持浙江省前列。三花控股、万丰奥特跻身浙江制造业百强，新和成、浙江医药跻身浙江技术创新企业十强，上市公司增加到8家，总市值突破1300亿元，“新三板”挂牌企业10家，产值超亿元企业增加到55家，规上企业增加到223家。

样本价值

县域经济是区域经济发展的坚实根基和突出亮点，对区域经济转型升级至关重要。在当前经济新常态特别是供给侧结构性改革背景下，如何补齐县域科技创新短板，培育县域转型发展新动能，直接影响区域整体创新水平的提升。

新昌探索出的一条科技创新新路径，让人欣喜、使人振奋，为当下全国县域科技创新提供了一个鲜活样本。

一方面，从新昌县科技创新发展的主要路径看，大部分的实施举措都是围绕破解科技创新资源不足的问题而谋划实施。如各类创新平台建设，县外设立研发大楼等。因此，县域科技创新要把吸引和利用各类科技创新资源作为重中之重。

对于那些区位条件好、城市功能也比较好的县域，可以将吸引科技创新资源集聚作为重要方向，大力吸引各类科技创新资源。而对于那些区位条件一般，城市功能配套也不完善的县域，要将柔性引才作为重要方向。同时，创新资源集聚需要平台和载体，县域要集中资源政策，谋划若干高层次的科技创新平台。

另一方面，在推动县域科技创新的过程中，新昌充分发挥政府在营造科技创新环境方面的积极作用，在全县上下形成重视创新、尊重创新的发展氛围，让创新的思想深入到企业生产活动中，植入到企业家的思维头脑中。为此，县域要从企业需求出发，加快完善推动科技创新的各项政策制度，如针对企业吸引人才、创新平台建设、金融支持等方面的政策，全力支持各类主体的创新活动。同时，政府要在社会方面积极营造良好的创新氛围，建立宽容失败、容错免责的创新机制。

（作者单位：浙江省发展规划研究院宏观经济研究所）