禁还是治：“十字路口”的共享单车

刘兴云

共享单车由乱到治，需要发挥政府的服务力、企业的创新力和社会的道德力，形成一个多方协同共治的良好局面。

[城·事]

“网红”的尴尬

绿色出行、低碳消费和共享发展日益成为一种健康生活方式和时尚，由此催生出来的共享单车无疑是2016年以来最引人注目的“网红”。

然而好景不长。因乱停乱放、恶意破坏、单车事故、交通违法、老化失修、私人占用、恶性竞争等管理上的诸多问题，共享单车给城市环境、交通秩序造成不同程度影响，被舆论推向了风口浪尖。一些地方禁止共享单车有“山雨欲来风满楼”之势。

2017年3月，上海市黄浦区约4000辆共享单车由于乱停乱放、过多占用原有非机动车停放点等原因，被有关部门统一收缴。

2017年4月23日，小鳴单车高调进驻绍兴市场。绍兴城区的街巷、广场等热点路段突然出现许多蓝色的共享单车。而绍兴市越城区综合行政执法局巡查人员发现，抢驻绍兴市场的“小鸣单车”没有经过审批，甚至没有跟相关部门报备过。4月24日上午，绍兴市越城区城管、交警等部门联合召开会议，对未经审批就私自投放市内的小鸣单车做出暂扣处理。

共享单车，将何去何从？

[分析]

共享单车“乱局”

共享单车因其高度自由性、便捷性、低成本、健康性、有效解决短途出行难题等诸多优势而受到公众青睐，尤其是在移动互联网时代和资本市场的推动下，退出城市生活多年的单车市场重返大众生活，迎来共享发展的“春天”。

据权威机构发布的分析报告：2016年中国单车租赁市场规模预计将达0.54亿元，用户规模将达到425.16万人，预计2019年中国单车租赁市场规模将上升至1.63亿元，用户规模将达1026.15万人。由此可见，我国共享单车市场规模和市场潜力巨大。

北京、上海、广州、深圳等一线城市纷纷发展和推广共享单车，甚至一些二线城市的大街小巷也随处可见共享单车绚丽的身影。共享单车已是当今时代不可抗拒潮流。

共享单车市场的早期竞争者，主要有永安行、OFO和摩拜单车3家。其中，永安行是市政单车租赁业务者，其硬件以自主研发为主。OFO共享单车则着眼于用户共享和旧单车回收。摩拜单车则倾向于自主研发和统一管理。永安行、OFO和摩拜单车初步确立行业三足鼎立之势。

共享单车因其便利廉价、商业运营模式独具一格，深受广大市民欢迎，加之其符合国家倡导的“绿色、共享”理念和社会发展趋势，一经推出便吸引众多资本进入，在全国高歌猛进并引发一场“跑马圈地”的市场争夺战。据统计，到2017年3月，进入共享单车市场的企业已达17家，正上演一出车轮上“诸神混战”大戏。

在市场无序竞争的背后，共享单车这个新生事物也带来很多问题，甚至一度给城市交通和管理造成混乱。面对这种严峻的形式，各地纷纷出手，有的禁、有的治。然而，对于政府来说，无论禁还是治都非易事，需要耗费极大成本。对于企业来说，则是攸关生死存亡的大事。

共享单车是共享经济背景下产生的新生事物，既对城市的道路通行能力提出挑战，也对政府综合治理能力和公民道德素质提出了更高的要求。

[路径]

协同共治，汇聚治理合力

公共交通和绿色出行是当前政府倡导和引导发展的方向，许多地方政府过去也曾经尝试过发展公共自行车，但并未达到预期效果，如今企业创新共享单车运营模式，解决了公共交通和绿色出行这个公共问题。尽管当前并不尽如人意，仍存在诸多问题，但政府不应摆出高高在上的监管姿态。服务才是治本之策。

增强政府服务力

当前，许多政府对于共享单车的态度更多的是保守地观望、沉默或配合，谈不上积极主动。如，上海、绍兴等政府发现共享单车规模不断增大，占用公共资源越来越多的时候，管理和规范的态度便开始强硬起来。显然，政府这种传统管治思维和角色定位已很难适应新形势的需要，要及时加以转变。具体而言，要从“管理”转到“服务”上来，从“参与”转到“授权”上来，从“包揽”转到“激励”上来，从“效率”转到“人本”上来。

应对伴随共享单车出现的问题，政府应提供更全面、更精细、更精准的服务。其一，加强基础设施建设。骑行环境是制约共享单车发展的重要因素，政府要因地制宜、科学规划、多方式加快非机动车道、路网建设，合理规划设置推荐停放点，实现智能共享单车与公交、地铁、长途无缝对接。其二，主动提供技术标准。政府要加快编制城区城市道路自行车停放区设置技术导则，明确设置原则、设置形式和技术标准，让城市规划部门和共享单车投放企业有章可循。其三，加强公共信息服务。政府要在一体化、集成化的“互联网+”政务服务体系中增加智能共享单车信息服务模块，打破数据壁垒，共建、共享信用大数据，并纳入公民诚信体系。

政府要对共享单车市场进行合理规制和适当引导。既要鼓励自由竞争，又要防止企业形成垄断；既要确保投放量，又要控制投放量，规范竞争关系，协同各方利益，减少市场同质化恶性竞争。

政府要充分预判共享单车的选车、占有、扫码、侵权、违约、赔偿、停车等环节可能出现的法律问题。如，面对骑车人安全事故的责任划分、平台与骑车人之间信用纠纷、数据采集与公民隐私权等新问题，针对性完善现行政策和法规体系加以规范。政府还要鼓励共享单车企业组建行业协会，督促行业协会尽快制定、出台行业标准和规范。同时，要加强执法力度，帮助和配合企业严厉打击偷盗、霸占和故意损坏车辆等违法行为。

激发企业创新力

共享单车投放企业既是运营主体，也治理主体，要实现共享、共赢、共治的战略目标，需要在技术、运营和管理上进行大胆创新。

一是基础技术创新。共享单车从投放以来，出现的很多问题，既是一个用户道德素质问题，也是一个可以通过技术手段进行规避的问题。企业要在单车研发、损坏监测、骑车地图、安全报警等技术方面寻求突破。

二是运营管理创新。企业要拓展共享单车赢利模式，尝试从单一的用户付费模式向多变模式推进，还可以与政府合作进入PPP体系。同时加强管理创新，调动广大群众参与管理和服务。譬如，通过微信红包的形式吸引、调动市民来管理和运送散落在各个角落的单车，取得了非常好的效果。

三是信用机制创新。企业要严格用户实名制验证，主动构建用户大数据平台和“黑名单”机制。对于共享单车使用者出现交通违规、乱停乱放、恶意破坏等行为时，共享单车管理系统根据规定扣减使用者的信用值，并根据信用值分级分段对失信行为进行处罚。处罚可分如下几个层次：增加使用成本、平台公布黑名单、禁止使用、纳入市民信用系统。

彰显社会道德力

正如马丁·路德所说：一个国家的繁荣，不取决于它的国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽，而在于它的公民的文明素养。共享单车犹如一面道德之镜，折射出我国当前公民素质。

共享单车推出以来，我们经常看到共享单车被用户扔进江里、挂在树上、锁在楼下、藏在家里的新闻。这些行为和现象无疑与社会主义核心价值观背道而驰，与中华民族传统美德格格不入。

用户素质是共享单车发展大敌，管好骑车人是治理共享单车“乱象”一个极为重要的方面。一是要加强公民道德教育，提升国民素质。二是要发挥群众监督作用，鼓励群众采集用户不良使用信息。三是要完善公民信用信息披露机制，增强对素质低劣骑车者的道德约束力和舆论威慑力，努力营造一种诚信用车、文明用车的社会氛围，传递社会正能量。

共享单车是新生事物，也是“互联网+”交通大势所趋，发展初期存在一些问题也在所难免。这就需要政府、社会以一种更宽容、更耐心、更开放的心态来接纳和呵护这个新生事物；需要进一步发挥市场优势，探索一条多方共赢的共享单车发展新路子；更需要发挥政府的服务力、企业的创新力和社会的道德力，形成一个多方协同共治的良好局面。

（作者单位：湖南商学院法学与公共管理学院）