同城化3.0：嘉兴如何全面接轨上海

梁伟光

嘉兴全面接轨上海示范区的设立，跟以往有什么不同？在区域一体化的新形势下，嘉兴将如何全面接轨上海？

2017年4月初，浙江省政府正式批复嘉兴市设立浙江省全面接轨上海示范区。嘉兴将通过打造上海创新政策率先接轨地、上海高端产业协同发展地、上海科创资源重点辐射地、浙沪一体化交通体系枢纽地、浙沪公共服务融合共享地，力争到2020年建成浙江省全面接轨上海示范区，为浙江全面接轨上海提供示范。

作为浙江省接轨上海的“桥头堡”，嘉兴市一直把“接轨大上海，融入长三角”作为区域发展的主要战略之一，积极对接、融入上海并且富有成效。此次示范区的设立跟以往有什么样的不同？在区域一体化的新形势下，嘉兴将如何全面接轨上海？

为何布局嘉兴

多年来，浙江省一直积极接轨上海。早在2003年，浙江就把“主动接轨上海”写入引领浙江经济社会发展的“八八战略”。2004年，时任浙江省委书记习近平在嘉兴调研时强调：“嘉兴作为浙江省接轨上海的‘桥头堡，承接上海辐射的‘门户，要在全省‘接轨大上海，融入长三角中发挥更大的作用”。

2016年7月，时任浙江省长车俊到嘉兴调研时指出，嘉兴要深入实施“与沪杭同城”战略，打造成为全面接轨上海的示范区，把全面接轨上海这篇文章做深做透，努力实现理念、产业、基础设施、政策“四个接轨”。

此次将嘉兴设为示范区，是浙江主动接轨上海、积极参与长三角区域合作与交流的重要战略部署。在浙江省内，嘉兴的经济发展基础较好，与上海比邻的区位优势明显。

嘉兴位于上海、江苏、浙江三省市交界处，地处长三角的地理中心，距上海市90公里。嘉兴市的嘉善县与苏州吴江区和上海松江区接壤；平湖县与上海金山区和松江区接壤，地理位置与上海联系十分紧密。嘉兴辖区内沪杭高速公路、高铁等陆路交通发达，自身拥有嘉兴港，2016年装卸集装箱134.2万标箱，稳居浙江省沿海港口第二位；嘉兴内河港口吞吐能力2015年达到1.4亿吨，内河集装箱运量达16.7万标箱，居浙江省首位；在航空方面，嘉兴与上海虹桥机场、浦东国际机场处于一小时通勤圈内，地理位置占有相当优势。

与上海都市圈其它城市相比，嘉兴是距离上海最近的两个城市之一。相比苏州，嘉兴产业结构比较合理，工业与服务业比重大致相当，且服务业比重有增长逐步上升势头。

从嘉兴来看，嘉兴有明显的发展空间、商务成本、人居环境等比较优势。发挥这些优势，承接好上海建设全球有影响力的科技创新中心和金融、贸易、航运、经济中心带来的巨大辐射带动效应，对于嘉兴未来的发展意义非凡。

正如嘉兴市委书记鲁俊所言，只有对接得实、对接得准、对接得快，才能把沪杭的外溢产业资源引流到“自家田”里来，把沪杭的优质公共服务嫁接到“家门口”来，才能在区域分工合作中增实力、强地位、扩影响，“与沪杭接轨发展、联动发展，要全面推进基础设施、要素市场、产业平台、社会事业等领域的互联互通互融，吸引更多的人流、物流、信息流、资金流为我所用。”

根据嘉兴“十三五”规划，嘉兴将按照“两个无差别，三个更好”要求，全面对接上海，推进与上海在基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互联互融，在市场监管、政府服务、社会管理等方面逐渐实现与上海的无缝对接。

在最新出台的示范区建设中，嘉兴的定位是“五地”，旨在为浙江省全面接轨上海提供示范，为承接国际大都市功能分解提供范例。

可参考的先行探索

尽管嘉兴市多年来一直积极接轨上海，但目前仍存在产业对接不够紧密，特别是基础设施、公共服务、上海自贸区对接等不够紧密等“短板”。这也是中国区域一体化发展普遍面临的瓶颈。

为破解这些瓶颈，提升一体化水平，嘉兴市也做了很多探索。其中，张江长三角科技城的创新模式尤为值得关注。

2016年2月，上海张江高新区在上海金山区和嘉兴市设立张江长三角科技城。科技城横跨沪浙两地，是目前我国第一个跨省市、一体化发展的实践区。科技城总规划面积87.1平方公里，其中一半在上海金山区，一半在嘉兴平湖市，一个园区跨省市开创了区域一体化发展先河。如能成功，将是破解区域一体化难题的一个绝佳案例。

张江长三角科技城以“融、新、智、绿”为核心理念。“融”即政策协同，充分融合沪浙两地的政策及张江国家级自主创新政策；“新”即经济协同，以高新技术、创新产业作为引领，建设产城高度融合的新张江；“智”即社会协同，打造公共服务及社会管理一体化的智慧型园区，并构筑吸引人才的创业高地；“绿”即环境协同，统筹两地城镇空间及景观，利用水乡特色资源，打造水绿交融、低碳生态的科技城环境。

科技城规划以“打造国家级区域协同发展模式和政策实践的实验区”为目标，将长三角科技城定位为具有国际水准、拥有创新活力和体现长三角区域合作的国际化生态智慧科技新城，浙江接轨上海战略的先行区，以及上海创新发展战略的重要践行区。

为了打破行政壁垒，张江长三角科技城尝试在产业联动、交通联网、功能融合、空间整合、设施共享和政策互利等方面进行探索实践，以促进跨区域人流、物流、资金流、信息流和技术流的自由有序流动，推動区域协同发展。

在区域协同发展中，建立合适的利益协调机制是难点。科技城以“两地三方”模式进行开发，由金山区和平湖市共同管理，从以行政区划单元转向经济区单元来考虑科技城的整体发展，遵循资源共享、利益共有的原则，实行统一规划、统一开发、统一决策和统一管理。

区域一体化发展是一个长期的战略过程，必须打破传统的区域经济发展模式，开展跨区域合作成为一体化发展的必由之路。在这样的大背景下，长三角科技城的先行探索对嘉兴建设全面接轨上海示范区具有重要的借鉴意义。

同城化3.0

嘉兴市全面接轨上海示范区建设实施方案已基本确定，示范区范围为嘉兴全市域。根据方案，嘉兴将从功能定位、基础设施、人才科技、产业合作、园区平台、公共服务合作交流等七大领域，力争在更高水平、更深层次上，加快与上海同城化步伐，打造同城化3.0版本。

过去，同城化多是低层次的，以产业转移为主。但现在上海的产业转移趋势已经基本完成，嘉兴示范区的建设不会带来产业的大规模转移。在这种情况下，同城化3.0注重两地资源的优化配置，重点是科技协同创新和公共服务的全面接轨，以及上海自贸区的对接。

在科技协同创新方面，嘉兴接轨上海已经取得阶段性成果：平湖与上海交通大学先进产业技术研究院联合共建了“平湖市企业转型升级研究院”；与同济大学科技、教育全面战略合作。 沿沪嘉杭G60科技创新走廊，嘉兴大力布局高层次人才创业创新基地，积极制定引进各类紧缺型人才专项政策。上海自由贸易区嘉善项目协作区也在推进中。嘉兴已有15家省级以上高新开发区与上海重点平台签订合作协议。

公共服务全面接轨是示范区建设的重点与难点。公共服务资源的对接首先是医院、教育等民生服务。2016年5月，嘉兴市公积金中心迈出了接轨上海的第一步，实现了与上海公积金中心的单边贷款政策，即在上海缴存，在嘉兴购房，可享受嘉兴公积金贷款。2016年12月10日起，嘉兴市民只要刷市民卡或新版公交卡就可以在上海乘坐地铁和公交。在医疗资源方面与上海无缝对接：嘉兴市社保局已与上海长海医院签订医保异地联网结算服务协议，嘉兴市民前往该院就诊，可直接用市民卡实时付款结算。

接下来，两地还将深化医保双向对接。嘉兴市争取纳入上海异地双向刷卡结算首批先行地；同时，加强与同济大学科技、教育全面战略合作，落地1至2个项目，争取上海医院在嘉兴设分支机构取得突破。

对上海来说，生态良好、环境优美的嘉兴，在城市宜居性方面具有很强的吸引力。一旦实现公共服务同城化，将为嘉兴接受上海辐射创造极大的便利条件，通过各种要素的无障碍流动，将激发整个地区的活力。

（作者单位：浙江大学经济学院）