水库移民多样化组合安置方式分析

谭 婷，游 灿

(重庆市水利电力建筑勘测设计研究院，重庆 404100)

水库移民多样化组合安置方式分析

谭 婷，游 灿

(重庆市水利电力建筑勘测设计研究院，重庆 404100)

移民安置是一个复杂的系统，涉及自然、社会、经济、文化等各个方面，多样化组合安置即在充分考虑库区资源、迁出与迁入地情况(包括：经济、人口、文化、可持续发展能力)、移民自身意愿以及相关资金投资情况的基础上，编制安置实施方案，文章即针对水库移民多样化组合安置的发展、实施以及不足等开展了具体分析。

水库移民；多样化组合安置；不足；建议

0 引 言

水利工程移民是一项涉及面广、影响大的工作，任何政策、规划的确定不只是影响一个水库，更是影响一个地区的稳定。目前我国移民安置方式已经从“单一化”向“多元化”方向发展，多样化组合安置方式在一定程度上能弥补单一化安置方式的不足，其通过多种安置方式的有效组合应用，最大限度的满足不同安置对象和群体需求，切实提升移民生活、生产水平。

1 水库移民多样化组合安置方式的提出

自我国建国后，水库移民安置政策逐步推行，根据安置模式的不同大约可以分为3个发展阶段：①1949-1986年主推农业安置模式，此时受当时的社会经济体制限制，农业安置模式“一元独大”，仅仅是辅之以标准较低的安置补偿；②1986-2006年开展多元安置模式，我国于1986年提出了开发性移民安置，突破了传统的农业安置模式，逐步开始发展跨行业安置，如：在对移民进行补偿的同时鼓励创业。但是此阶段中，农业安置依旧处于主导地位，其他安置方式有所发展，却依旧处于辅助地位。③2006年至今，多样化组合安置成为我国的主推模式，此模式的雏形最早出现在金沙江水电基地建设中，被称为是“16118”模式，该项目共采取了6种安置方式，构建了库区发展基金，提出了8条移民安置保障措施。目前，我国《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十三条明确提出：“对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点；有条件的地方，可以结合小城镇建设进行。”基于此，多样化组合是现阶段水库移民安置的核心发展方向。

2 多样化组合安置模式内涵及其设计实施

2.1 多样化组合安置模式内涵

现阶段，我国水库移民安置方法众多，具体包括以下几种：

1)以从事产业为依据，可划分为2种：①农业安置；②非农业安置。

2)以是否迁移为依据，可划分为2种：①后靠安置；②外迁安置。

3)以不同的政策为依据，可划分为2种：①补偿性安置；②开发性安置。

多样化组合安置模式，主要是以移民的实际需求为基础，将上述多种安置方法与扶持政策进行综合应用，在确保成本可控的同时，达到“按需定供、依供取需”的目标，确保移民安置工作的顺利实施，保障区域经济稳步发展。

2.2 多样化组合安置模式设计

无论是农业安置、非农业安置，还是后靠安置、外迁安置，其均非是完全孤立的，而是存在一个互相联系、互为支撑的关系。在开展多样化组合安置模式设计时，应注意主次之分，确定支撑模式后，根据移民人员组成特点，辅之以其他模式。下文重点针对几种多样化组合安置模式设计方法展开了分析：

1)基于移民年龄因素的安置模式设计。①老年移民：养老保障安置；②不到18周岁的移民：培训教育安置；③中间年龄段移民：社会保险缴费(进入社会保障系统)+就业培训的安置方法，条件允许就进行城镇化安置，特殊条件下也可采取农业安置模式。

2)基于移民就业因素的安置模式设计。根据就业方式的不同，水库移民安置方法具体可以划分为以下几种：农业安置、培训教育安置等，可以移民自身技能为基础，合理发展城镇化安置、特色农业安置。上述方法的应用前提是移民补偿、后期扶持落实到位，即在移民生存保证后，通过增设资金、项目帮助的方式，令移民进一步发展。

3)基于移民生活保障因素的安置模式设计。根据移民对于生活保障的需求，合理选择农业安置、后靠安置、社会保障安置等，此类安置方式的重心在于“保障”二字，即：最大限度的减小移民搬迁适应期风险，确保移民生活质量。

4)基于利益分享因素的安置模式设计。根据“长期补偿、利益分享”要求，选择城镇化安置、再就业安置等方式，此类安置方式的重心在于“工程运转收益+移民收益”的有机结合。

综上，在水库移民多样化组合安置模式设计时，应充分考虑当地移民构成情况，结合移民意愿、资源投入等情况，选择合适的组合模式，以实现安置效益的最大化。

2.3 水库移民多样化组合安置实施方法——以基于土地资源的组合安置为例

某水库工程淹没影响区和枢纽工程区主要涉及20个村140个村民小组，需搬迁移民共2000多户8000多人。根据国家相关政策要求，结合工程实际和以往类似库区安置的情况，决定移民安置方式采取以土地资源为基础的组合安置模式，即在充分利用区域传统农业生产资源的基础上，合理规划超出承载力移民人口，具体实施流程如图1所示。

图1 移民组合安置实施流程示意图

由上图分析可知，在选择改水库工程移民安置组合方式时，第一步需要对区域传统农业生产资源开展调查统计，明确可供安置移民数量；第二步为制定适合本地区的移民安置方法清单，以移民年龄为依据，选择具有针对性的安置方法；第三步是开展组合移民安置意愿调查，根据调查结果进行生产安置平衡和安置规划编制。本项目最终组合安置模式如下所示：从就业安置途径来看，有土安置5300多人，投亲靠友、自谋职业安置1900多人，养老保障安置200多人；从安置距离来看，就近后靠4100多人，远迁安置3300多人；从集中与否来看，既有集中安置，也有分散安置，集中安置点14个，安置人口2000多人，占搬迁安置人口的27%，相对集中安置点21个，安置900多人，占搬迁安置人口的12%，分散建房安置4500多人，占搬迁安置人口的61%。

3 结 语

综上所述，在水利工程建设中，移民安置是一项不可避免的工作，也是一项难度较大的工作，多样化组合安置模式的应用发展，不仅是社会经济发展的需要，也是维护移民权益、共享水资源开发利用成果的内在要求。在多样化组合安置实践中，应最大限度依靠、利用区域固有资源，以确保移民生活保障为基本要求，最大限度地促进移民再发展，保证其安居乐业，实现区域社会经济的稳定持续发展。

[1]陈聪,余文学.不同时代背景下的水库移民安置评析及启示——以山西省3个典型水库为例[J].水利经济,2012,30(02):68-72.

1007-7596(2017)07-0083-02

2017-06-23

谭婷(1984-)，女，重庆云阳人，工程师，从事水利水电工程方面的工作；游灿(1982-)，男，重庆万州人，工程师，从事水利水电工程建设征地移民安置设计方面工作。

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