高校章程视阈下大学生参与民主管理方法研究

范辰

[摘要]高校民主管理应是全方位、全透明式的管理，高校教职工的合法权益理应维护，在校学生的合法权益更需要得到保护。学生参与高校管理已成为高校管理改革与发展的一个重要议题，但无论参与形式还是方式，尚停留在维持校园稳定的阶段。为此，针对我国学生参与权的不足，分析国内外高校学生民主参与的类型和现状，可进一步揭示大学生参与民主管理具体实践的方法。

[关键词]高校章程；学生参与；方法研究

坚持“党委领导校长负责教授治学民主管理”的中国特色现代大学制度，应当充分发挥高校章程作用，深入推进管理民主化进程。伟大的人民教育家陶行知先生早在1919年就在《新教育》上发表了《学生自治问题之研究》，但相对发达国家而言，我国高校的学生参与管理还处于发展水平。现今研究高校民主管理，尤其是学生参与高校管理，施行高校章程具有积极指导意义。

一、高校章程之于大学如同宪法之于国家

当前，大学章程建设已成为我国高等教育界的“显学”，中共中央、国务院2010年7月13-14日，发布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要2010-2020》，提出高校应依法制定章程，依照章程管理学校。教育部2011年11月28日以教育部第31号令的形式颁布了《高等学校章程制定暂行办法》并于2013年11月、2014年5月分别核准了中国人民大学、东华大学、东南大学、武汉理工大学、上海外国语大学、华中师范大学等6所高校和吉林大学、上海交通大学、同济大学、四川大学、西北农林科技大学、东北师范大学、上海财经大学、中国矿业大学和西南大学等9所高校的章程。

我国是先有大学后补章程，大学章程是一个新事物，是久违的新事物。英国牛津、剑桥大学等古典大学以及美国哈佛大学的章程明确了大学的使命、明确了大学各利益相关者的权利地位、明确了大学内部治理结构。我国大学章程的渊源可以追溯到如朱熹的《白鹿洞书院揭示》等书院的院规或训示，1896年的《南洋公学纲领》和1898年的《南洋公学章程》为我国近现代高等学校章程制定的典范。现在启动大学章程的制定和实施，是国家的统一意志，也是大学治理现代化的内在需要，是处在快速发展和变革的时代使然，是中国现代大学加快高等教育立法、推进依法治校走向成熟的标志和必然选择。

二、我国社会主义民主的基本理论概述

高校章程大多明确深入推进管理民主化进程。马克思认为民主是在特定的经济基础上，保障民权得到平等实现的政治形式。我国社会主义民主的本质和核心是人民当家做主，依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。人民民主原则又规定了主权与治权原则、自由与平等原则、开放和竞争原则、多数与少数原则、法治与程序原则。

主权原则强调了人民在国家政治生活中处于至高无上的地位；治权原则表明了政府的权力是来自于人民、对人民负责、受人民监督；自由原则保障了人们能够独立自主地参与国家和社会事务的管理；平等原则是人与人在法律的约束下处于同等地位，享有同等权利，承担同等义务，受到同等保护；开放原则确保了人民群众对参政权、知情权、表达权的享有；竞争原则条件下实现的真正的民主并不是权力在公民之间的平摊；多数原则在于多数人的意见能够得到及时反映和表达，但绝不意味着民主就是多数人对少数人的任意支配；少数原则不意味着少数人对多数人的盲目服从，在于少数人的意见能够得到正确对待和保护；法治原则是人民依照法律行使管理国家和社会事务的权力；程序原则昭示民主运行必须以法定的、可供遵循的规程和时序为依据的一种理性的、文明的、有序的活动。

三、大学生参与高校民主管理的状况

“民主”的概念是从五四运动开始进入中国的。在1919年五四运动期间，热血青年呼喊着“德先生（Democracy）和赛先生（science）”这一在新文化运动时期提出的重要口号，高举“民主”和“科学”两大旗帜，为民主思想在中国大地上的传播蔓延作出了巨大的贡献。这一口号因仍属于资产阶级旧民主主义性质，以及后来严复所推崇的英国式民主、孙中山先生学习的美国式民主等一切西方民主有它阶级和时代的局限性，不能从根本上推翻封建思想，因而都未能给中国带来和平统一、繁荣富强。“十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义”，毛泽东等一批思想先进的青年学生敏锐地发觉了西方民主在中国的“水土不服”，因而积极地探索社会主义民主道路，追求像李大钊所说的“庶民”的民主。但在文化大革命期間，青年学生胡乱喊口号、分派系、搞批斗，近乎丧失了过去独立自主的民主意识，我们的民主化事业陷入到了最低谷。党的十一届三中全会后当代大学生在市场经济的风雨中树立民主观念，青年学生又重新成为了加快民主改革进程的生力军。境外高校大学生参与民主管理的时间较早，像西方德国的“大学生服务中心”、法国的“大学事务中心”、日本的“食堂管理委员会”等都形成了一些比较完整的制度体系。

目前我国高校大学生民主意识的主流是积极向上的。大学生能理性看待客观事实，民主意识趋于理性；大学生对民主政治的认识有所加深，民主认知基本正确；大学生受改革开放与市场经济的热潮影响，对社会主义民主建设充满信心。然而目前突出的问题是封建主义的政治文化流毒导致不讲民主的社会风气使得大学生政治责任感下降；学校硬性灌输，枯燥僵化的民主教育模式导致了学生学习热情的下降；学校偏向于实用性更强的专业课程，对民主教育的重视程度明显不够导致了学生参与热情的下降；学校思想政治课的内容很难让同学们有所实践导致了学生民主实践能力的不足。学生的民主参与素质是现代大学生应该掌握的基本政治素质，学校必须提高对民主教育的重视，充分利用好教学资源，实现教育方式的多样化，积极探索构建新型的教学模式。

四、大学生参与高校民主管理的方法

高校学生是参与学校管理的主体之一，高校民主管理的模式应该是以学生为本，春秋时期的私学管理让学生承担一定的劳务，宋代书院的管理人员大多由学生轮流，陶行知先生创办的晓庄试验乡村师范学校提倡学生自治，教育部2015年第21号令规定学生有义务服从学校的管理，又有权参与学校的民主管理，我国大学生参与学校管理的方法正在逐步拓展。

（一）实施“参与式管理”工作方式解决学生切身利益相关的事务

参与式管理来源于管理学中的人力资源开发理论，它有别于传统权威式的管理形式和风格，是一种重要的民主化管理模式，最早在企业管理中适用，高校实施参与式管理的基本观念是通过学生参与学校的民主管理决策，赋予学生决策参与权，有机会参与学校高层有关学生管理的决策和教育管理规章的制定，参与包括学生培养、思想政治教育、日常管理等学生教育管理的具体管理事务，增加学生对学校的隶属感，同时群体决策的方式可改善决策品质，兼顾各方利益，减少矛盾和纠纷，帮助决策顺利进行以达到提高组织效率，最终实现教育的目标。

传统的激励机制以精神奖励为主，物质奖励为辅，参与式管理作为一种工作手段，是效用最大的激励方式。根据当代大学生个性突出，思维方式多元化的特点，给予学生有效放权，扮演“放手不放眼”的主导者角色，给予他们自我管理和民主管理的空间，拥有尊重、信任和比较自主的环境，不仅能够减轻学校学生管理层的工作负担，更能使学生在参与其利益相关的事务中解决切身相关的问题，从而能有效地保护其合法权利。

（二）依靠“学生委员会”工作制度吸纳学生关注学校的宏观发展

学生委员会是学生代表大会的延伸和发展，是大学生参与现代学校管理的最高形式，是学校和学生之间联系协调、合作发展的一种自治性组织，是学校联系学生对学校办学重大事务进行咨询监督、决策审议的管理组织。“学生委员会”委员资格主要从个人自愿、积极负责和认真程度等方面进行界定，通过自荐、院系推荐、院系学生会主席自动成为委员三种产生方式。该制度保障学生委员会明确的法律地位，权利和义务。保障议事内容可以涉及学校行政管理、教育教学、后勤服务、校园文化等各方面内容，学生可以对学校的重大发展问题发表意见与建议。

高校顺应当前时代潮流建立学生委员会，让学生进入到最高决策机构，参与学校日常管理，有利于各方充分参与、公开透明、责权均衡、合作共建的新型的学校内外部管理、治理结构的形成。学生委员会以校园建设参事提交“议案”、与校长共进餐、学生新闻发布会等多种“参政议政”的方式，对学校的运行和发展拥有了部分决策权后，学生就会主动积极的把自己的智慧转化为学校和谐持续发展的良策，为学校发展创造更深、更广的空间。

（三）引入“听证制度”工作机制树立大学生的权利主体地位

学生听证制度为高校大学生参与学校民主管理运行过程的理论提供了良好的实践探索。参照利益标准确定高校听证适用范围是开除学籍、勒令退学等对学生重大处分行为和规章制度的制定、校内物价的调整、奖学金、助学金的评定等影响学生切身利益的决定。听证制度的引入是学生的晨曦，保障了学生的知情权，可以解决高校学生管理中无法克服的许多难题，但高校学生管理不可能事事皆听证，可以建立领导在线等交流渠道，定期向学生反馈处理结果。

高校确认学生听证权张扬了“以生为本”的价值理念，保障了学生的基本权利，克服了学生机械被动的接受者地位，树立了学生的主体地位，弥补了高校申诉制度的不足。听证过程中学生能陈述自己对处分决定的意见，通过学校和学生双方的辩论，对违纪行为、规章制度有了深刻的认识和了解。听证过程使旁听的学生受到生动的教育，这样产生的教育效果是以往单纯地让学生阅读背诵规章制度所不能比拟的。

（四）构建“学生代表”工作模式掌握管理过程中存在的问题

“学生代表”工作模式是高校民主管理、民主監督的一种创新形式。以正常民主选举渠道方式，把品行正，责任强，同学信赖的学生选聘为“学生代表”，并请“学生代表”参与各项民主评议和考核工作、参与各类评优评奖评比工作、向辅导员（班主任）反馈班级工作情况。“学生代表”掌握学生中存在的问题、困惑的信息真实准确，能及时反映普通学生的意见和要求，使老师能及时、准确的处理学生中的问题，并更具有针对性、实效性。

高校学生管理人员目前征求学生对教育管理的意见和建议，主要是找学生干部，普通学生很少有机会表达自己的意见和要求，行使民主权利。学生管理上传下达的渠道不畅通，常常让学生产生抵触情绪，说明我们的学生教育管理工作还存在许多盲点。“学生代表”工作模式不仅培养和提高了学生的管理才能，更激发了学生的主体意识，增强了学生的主人翁责任感。

学生参与高校民主管理是现代大学管理的必然趋势。《中华人民共和国高等教育法》（1998年8月29日中华人民共和国主席令第七号公布）规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”《普通高校学生管理规定》（2005年中华人民共和国教育部令第21号）指出：“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”高校都已经重视学生参与权，大学生在管理中的民主权利必将进一步得到法制化。