国际非学历学习成果认证利益相关者的协调模式

董衍美

党的十八大以来，“完善终身教育体系，建设学习型社会”已成为我国教育发展的战略目标。而推进非学历学习成果认证，实现非学历教育和学历教育的衔接是完善终身教育体系的关键环节。20世纪80年代以来，国际社会普遍将非正规和非正式学习成果认证（RVA）视作开展教育改革、发展终身学习的重要战略举措，其能否取得成功取决于各个利益相关者在认证过程中的协调程度。从多个国家的政策和实践中可以看出，各国RVA利益相关者的伙伴关系差别很大，主要包括四种协调模式：一是责任共担模式。很多国家将RVA视为共同责任，根据法律法规协调相关各方。第一，国家机关和教育机构的作用越来越明显。澳大利亚、新西兰以法律为基础，根据教育和培训系统的次级部门，建立了新的各级机构。由这些机构根据国家和地区推动终身学习的政策，对所有学习进行认证。第二，联邦、州和地方政府以及其他利益相关者的认证流程分开。加拿大RVA流程高度分权，评估和认证责任由各个省和地方政府、教育机构和专业机构分担。二是国家资格框架（NQFs）整合RVA模式。芬兰利益相关者在政策制定層面对于RVA达成了广泛共识，这使得全国各级教育法律中都融入了RVA，尤其使RVA融入了NQF。南非早在2008年《国家资格框架法案》中就对RVA政策、评估标准和学分积累与转换标准的制定等工作做了详细规定。三是责任共担的行业主导模式。虽然多数国家的认证政策中都至少有几个责任共担方，但在某些国家中行业在分担体系中扮演着驱动力的角色。第一，行业机构和培训组织在职场RVA流程设计方面起主导作用。澳大利亚和新西兰的行业机构和注册培训组织负责RVA流程的设计和推动，其设计依据是工人和企业的需求。第二，社会伙伴（包括雇主、雇员、工会和专业协会）参与是RVA的关键特点。立陶宛社会伙伴负责为那些欲使自己掌握的非正规和非正式学习成绩得到院校认可的申请者提供资格评估。四是成人和社区学习领域的利益相关者分担模式。第一，实践社区的作用。加拿大的成人教育者一直是RVA的一线工作者，其成人教育者实践社区熟知美国RVA的工作流程，并已在加拿大中等后教育中开启了RVA。第二，国家成人教育协会的作用。拉脱维亚成人教育协会是成人教育和学习系统的协调机构，负责监控RVA工作。第三，成人学习者的作用。成人学习者对于教育和培训项目的内容和教学方法的相关性和质量最具发言权，因此，对于职业教育和培训领域学习成果的认证应基于成人学习者的视角开展。

参考国际经验，我国推进非学历学习成果认证工作，必须充分认识并发挥各方利益相关者的作用。首先，各级政府应制定目标导向的RVA政策；协调有关部门之间的工作；审批评估和认证服务提供者的资格；建立与正规教育同等水平的国家非学历系统；监督资格考试（包括非正规和非正式学习认证）的流程。其次，成人教育机构根据生产行业的需要调整课程，并为非学历成果提供认证。再次，行业企业和私立部门应积极参与RVA，为想参与知识和技能认证的员工提供必要的支持，从而平衡劳动力市场与成年学习者之间的需求。最后，鼓励支持工业、商业、手工业及农业等协会负责最终考试的组织，包括设计任务、确定考试委员会相关成员以及授予资格证书等。