基于绿色低碳的城市土地集约利用研究

文/王苏龙，武汉东湖学院

基于绿色低碳的城市土地集约利用研究

文/王苏龙，武汉东湖学院

1 随着我国经济快速发展、人口快速增长，城市土地资源越来越紧缺，环境污染越来越严重，在这种形势下，基于绿色低碳的城市土地集约利用作为一种新的开发经营模式发挥着重要的作用

当前土地管理工作的重要内容是转变传统的粗放式的土地利用观念，增强绿色低碳的意识，提高对土地集约利用的标准，建立集约高效绿色低碳的用地模式。为了全面掌握土地利用情况，为城市土地的集约利用以及制定下一步的方针政策提供了理论依据，现采用实地调查的方法对土地整体利用情况进行评价，并重点分析典型情况，根据调查结果对土地集约利用潜力评价测算。本文分析调查了实际情况，结合湖北地区土地集约利用评价工作，阐述评价过程、结论及建议。希望本文的论述研究能对未来我国的城市土地集约利用的研究发展作出贡献，加快促进资源节约型和环境友好型社会的建设。

2 研究内容包括以下三个内容：

第一是研究土地集约利用的调查方法及调查精度，土地集约利用调查、监测技术方法研究，鉴别城市建设用地、农村建设用地及各类产业用地集约利用调查监测的指标与内容。第二是土地集约利用的环境效应研究，即不同集约利用模式下的环境变化过程与模拟、土地集约利用现状与潜力评价方法，基于不同利益主体政府、开发商、研究者、农民等多视角，开展土地节约集约利用评价研究，通过判断不同利益主体认知土地集约利用的表现和特征，了解不同利益主体土地集约利用行为驱动机制。

现阶段在我国研究城市土地集约利用大多集中在探讨土地集约利用的现象问题上，理论著作非常多，且没有对理论进行深层研究，论述土地集约利用的评价方法和评价尺度也还不够完善，同时缺乏绿色低碳意识，没有深刻研究探讨节地技术，对环境效应问题也缺乏重视，相关土地集约利用标准的标注研制进展也较为缓慢。

3 通过对土地集约利用的调查研究，我们了解到我国现阶段尚未建立起土地集约利用的技术标准体系，相对来讲土地集约利用标准化的理论基础建设还比较薄弱，仍然无法适应集约社会建设的实际需要

针对城市土地集约开发利用的相关技术标准里，《开发区土地集约利用潜力评价规程》和《城市土地集约利用潜力评价规程》是其中较为先进的，只是在实际运用中还需要进一步的改进以及完善；在综合统一土地集约利用各方面效益的基础上，实现土地资源可持续利用的优化配置就是实施土地集约利用的目的。对于城市土地来讲，就是追求城市土地利用效益的最大化，集约城市坚决禁止占用基本农田，对不在规划范围内工业项目的一律不予批准。

4 加强规划控制土地资源开发利用和保护的总纲是土地利用总体规划，因此要努力完善前瞻性和可操作性规划，调整各项土地标准，从单一项目选址到功能分区改造，做到集约用地

要大力推进集约化示范区，振兴以各类开发区为重点的工业企业集中园区，各类库存使用，建设集约化示范区。有效转变土地利用，优化土地利用结构和布局。应先确定计划，从规划到控制，在鼓励集约用地的建设中，通过建设项目调整土地的价格机制，如土地供应优惠价格，降低土地使用成本，实施不同的地价;新路线布局、绿化等公共设施统一规划土地，统一施工，减少粗放浪费，通过上述手段，最终达到集约用地的目的。

5 提高管理水平，完善制度，认真提高土地资源管理水平

在不断完善管理制度、土地使用规范的同时，还要学习利用土地政策参与宏观调控的能力，创造高素质、高水平的管理人才。同时还要积极推进土地集约利用的舆论宣传工作，要继续总结全社会推进集约用地的典型经验，营造浓厚的土地利用氛围，努力在全社会形成珍惜每一寸土地的良好风尚，形成保护资源、合理使用集约用地的强大力量。

6 完善体制机制

在当前的土地有限的情况下，要想提高土地利用效率，必须建立和完善激励约束机制，并严格执行制度，充分发挥税收杠杆等经济手段的作用，做到企业效益要同土地利用效率相挂钩，形成鼓励和支持企业提高土地利用效率的相关政策。在土地利用工程建设密度、占地面积比例、单位面积产量、利润总额等方面，拟定土地使用单位适当的集约用地标准，对用地单位在项目完成期限内土地利用效率好、单位面积产出高的企业进行鼓励，以动员社会各界的积极性；在项目期间未完成的土地单位可以进行适当处罚，督促他们改善管理，建立集约高效的土地利用模式。

7 通过对城市土地集约利用程度进行评价，掌握城市土地利用、用地效益、监管绩效和环境状况等情况，对其土地集约利用评价方法进行阐述、研究和评价，并针对评价结果进一步为城市土地管理、土地利用和用地规划提供依据

目前，工业化和城市化快速推进过程中，城市空间过度扩张和土地利用效率低下的问题十分突出，如何提高建设用地利用效率，健全集约用地长效机制，低碳绿色环保发展，是资源节约型和环境友好型社会建设的一项重要内容。受到收集资料和作者水平的限制，文中的错误在所难免，敬请批评指正。