试论建设工程招投标现状及其发展趋势

耿倩亭

摘 要：本文从法律体系、招标监督管理机构、建立和完善工程交易中心、工程招投标的程序和方式等角度对我国现阶段工程招投标的现状进行了分析，并从招投标法规建设将继续被重视、建设交易中心将进一步完善、建设市场规则将趋于完善和规范等方面对招投标制度在我国的发展趋势作出了一定的分析。

关键词：建设工程 招投标 发展 趋势

1、绪论

招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是工程、货物或服务贸易的买卖方式。工程招标与投标实际上是业主（招标人）对要求参与工程项目实施的申请人（即投标人）进行审查、评比和选定的过程，是业主将拟建工程的全部或部分任务以招标文件的形式告知有兴趣承担该工程的有关单位，要求他们按规定的条件投标报价，业主从中优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高的可信赖的承包商，与之签订合同，将该任务交其完成。它是目前工程建设项目采购中最普遍、最重要的方式。招标投标涉及工程的决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面。

2、现状

2.1 法律体系相对健全

为了推行招投标制，从 1980年起我国陆续出台了一系列法律法规和规章制度，如：1983 年原城乡建设部印发的《建筑安装工程招标投标试行办法》、1992 年《工程建设施工招标投标管理办法》、1998 年 《建筑法》、2000 年《招标投标法》以及《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等，在此基础之上各地区相继颁发了《建筑市场管理条例》、《招标投标管理条例》等地方性法规，从总体上看，房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标的法规体系已基本完备，招投标活动的主要方面和环节都实现了有法可依，有章可循，极大地推动了全国建设工程招投标的开展。

2.2 普遍建立招标监督管理机构

1984 年以来，为推行招标投标制和加强监督管理，各级建设行政主管部门逐步建立了招标投标监督管理机构。到目前为止，全国地级以上城市均建立了专职招标投标监督管理办公室，性质上属于政府授权管理建设工程招标投标的事业单位，其主要职责是为工程报建、招标投标、建设单位资格管理、工程合同管理、发承包代理单位管理和市场行为的检查监督，直至工程发包承包全过程的监督管理。形成了覆盖全国的招标投标监督管理队伍体系，并成为维护建筑市场秩序的重要力量。

2.3 招投标管理作为建设市场管理体系重要组成部分

当前招标投标管理已作为建设市场管理体系的重要组成部分并全面纳入其中，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的“五结合”：一是专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。

2.4 建立和完善工程交易中心

几十年来，我国的交易中心从无到有、从小到大，逐步发展壮大，为建筑市场主体提供一个集中、公开交易的场所，使交易由无形到有形，由隐蔽到公开，由分散到集中，有效的促进了建筑市场的规范运作。到 2007 年为止，全国 336 个地级以上城市（含地、州、盟）已有325 个建立了交易中心，为交易公开、竞争公平、监督公正创造了良好的市场条件。

2.5 目前工程招投标的程序和方式

（1）招投标程序

招标投标是一种高级的、有组织的、规范化的交易方式，其组织性与规律性体现在招标运作过程中的相对固定的程序之中。当前我国建设工程招投标程序共有16 个环节，分别是：建设工程项目报建；审查建设单位资质；招标申请；资格预审文件、招标文件编制与送审；工程标底价格的编制；刊登资格预审通告、招标通告；资格预审；发放招标文件；现场勘查；标前会议；投标文件的编制与送交；工程标底价格的报审；开标；评标；决标；工程承包合同签订。

（2）招标方式

建设工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标。其中，公开招标和邀请招标属于竞争性招标，因此得到政府的大力提倡。2000 年 1 月1 日实施的 《中华人民共和国招标投标法》只规定了公开招标和邀请招标，对议标则未明确提及。但在我国招投标过程中，议标作为一种招标方式已约定俗成。从我国建筑市场整体发育状况来看，在当前和今后一段时间内议标将仍作为一种工程交易方式存在着。特别是对涉及国家安全的工程或军事机密的工程，或紧急抢险救灾的工程以及小型工程。

3、发展趋势

3.1 招标投标法规建设将继续被高度重视

为维护建筑市场秩序，保证招标投标当事人的合法權益，促进社会主义市场经济发展，建立健全招标投标法规日趋迫切而且必要。《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》是这个领域的基本法，有着极其重要的地位和作用。与这两部法律相配套的法规、规章和《建设工程发包承包管理条例》等也是招标投标法律体系不可缺少的组成部分。在高度重视立法的同时，加大招标投标执法力度也日益引起关注，对该招标而不招标、不按程序招标、串通投标等现象将被及时查处，以维护招标投标工作的严肃性。

3.2 建设交易中心将进一步规范

交易中心管理的规章、制度和运行规则将陆续出台，以规范发包方、承包方、中介方和管理部门的行为；交易中心技术装备水平和现代化管理水平也将进一步提高，将广泛应用计算机处理各类信息数据，实现工程报建、招标信息、投标企业档案、场内办理手续等的微机管理；交易中心的功能和管理将日趋完善，逐步成为信息中心、管理中心、交易中心、咨询服务中心。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正， 确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。

3.3 建设市场规则将趋于完善和规范

市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括：

（1）市场交易规则：交易必须公开 （涉及保密和特殊要求的工程除外）、交易必须公平、交易必须公正；

（2）市场竞争规则：这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现， 政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化；

（3）市场准入规则：市场的进入需遵循一定的法规和具有备相应的条件，对不再具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理。

3.4 建设工程招投标制度的实践创新和发展趋势

制度是市场规范发展的基础、保障和前提。邓小平同志讲过，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。建设工程招投标制度近 30 年来的发展历程，使我们深切体会到招投标制度是随着经济社会的发展而不断完善和推进的，招投标制度顺应经济社会的发展不断加强自身体系的建设，对于和谐健康市场的构建具有非常重要的意义。

4、结论

招标投标是一种公开、公平、公正和竞争择优的市场交易方式，被称为是“阳光下的交易”，已经广泛应用到货物、工程和服务采购等国民经济建设和社会发展的各个领域。特别是自2000 年《招标投标法》颁布实施以来，招标投标的先进理念不断深入人心，招标投标领域不断拓展，管理机制不断完善，招标投标效益日益显著。本文分析了我国招投标制度的现状，并对其发展趋势作出了简要概述，希望有利于进一步完善我国建设工程招标投标体系和促进建设工程招投标事业的发展。

参考文献

[1]罗东桓.对招投标工作的监督与思考[J].山西建筑，2014，（1）.