现代公共文化服务体系有何时代特征

李曼音++++张磊

【摘要】现代公共文化服务体系是我国在全面深化改革的时代背景下，对我国公共文化服务发展目标提出的新定位、新表述，体现了新时期我国公共文化服务发展的新方向、新境界，具有目标的先进性、体制的改革性、途径的统筹性、发展的规范性、服务的创新性五个方面的特征。

【关键词】现代公共文化 服务体系 时代特征 【中图分类号】C93 【文献标识码】A

继2005年我国确立“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的目标之后，2013年党的十八届三中全会又进一步提出了“围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国来建立健全现代公共文化服务体系”的新目标、新任务。深入分析与全面把握现代公共文化服务体系的基本特征，对推动我国现代公共服务体系建设无疑具有积极意义。

战略目标保持先进性

现代公共文化服务体系是迄今为止我国公共文化服务体系发展的最新形态，顺应了当今国内外发展大势，率先对我国当代公共文化服务建设的诸多问题做出了定位，明确其使命、目标与任务。一方面，坚持面向世界，树立文化自觉，对于文化之前进方向、中国特色社会主义文化发展之道路、社会主义核心价值观，都持之以恒、始终坚守，使得马克思主义在意识形态领域的指导地位得到巩固。另一方面，适应当代我国经济社会发展水平和人民群众精神文化需求不断提高的国内形势，依据全面建成小康社会之总体要求，以人民为中心，遵循社会主义核心价值观，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点，以推动文化惠民项目和群众文化需求有效对接为主攻方向，以逐步构建起与我国社会主义初级阶段相适应、体现时代发展趋势、服务内容更加丰富、服务方式不断优化、服务质量不断提高、服务效能日渐增强的现代公共文化服务体系为主要任务。以上两个层面战略目标的提出，具有鲜明的时代特色和丰富的价值内涵，其先进性是不言而喻的。

体制改革不断推进和完善

客观而论，体制改革的过程就是发展模式优化的过程，体制改革的深度与广度从根本上决定着发展的质量与效益。正因如此，2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，鲜明地将改革列为我国构建现代公共文化服务体系的“总体要求”和“基本原则”之一，具体可以归结为以下四点：一是按照政事分开、政企分开的原则，着力推进治理体系及治理能力现代化，不断完善现代公共文化服务体系的政府管理体制；二是充分调动政府、市场和社会三方力量，坚持创新事业单位运行机制和引进市场化、社会化供给机制同步推进的原则，不断完善现代公共文化服务体系的生产经营机制；三是建立健全基层群众组织和第三方评价机构，积极开展民主管理和专业评估，不断完善现代公共文化服务体系的服务绩效考核与激励机制；四是积极借鉴先进国家和地区的经验，着手建立健全财政投入保障和社会支持税收优惠政策，制定国家及地区的公共文化服务专项立法，着力完善现代公共文化服务体系的制度和法律保障机制。

始终坚持统筹协调发展

现代公共文化服务体系建设本身就是一个涉及文化产品生产、分配、管理和资源保障诸多系统在内的整体系统设计，需整合政府与社会诸多方面的力量，破除行业壁垒与公共资源体制内循环的制度局限。因此，只有坚持科学全面统筹，不断推进共建共享，才能切实提高发展的整体性和可持续性。当前，现代公共文化服务体系建设途径的统筹性主要体现在以下四个维度：

一是建设主体的统筹，由原来计划经济思维下的政府包办、文化事业单位独立自我发展模式，逐步转向市场经济思维下政府主导、市场在资源配置中起决定作用、社会广泛参与的多轮驱动模式，建设主体由一元独支变为多元统筹。二是行业之间的统筹，由原来的文化事业内部条块分割，文化事业、产业分化，文化、科技分离，逐步转向文化事业内部互联互通，文化事业、产业互动，文化、科技融合。三是区域城乡之间的统筹，主要是在对老少边穷地区实施文化扶贫攻坚战略的同时，大力开展区域、城乡之间的共建共享和结对帮扶等活动，积极推进基础设施、服务项目、人才队伍、资金投入、管理模式等相关要素在区域、城乡之间的全面整合与合理充分流动。四是管理体制机制的统筹，主要是遵循“管”“办”分离的原则，一方面，在政府公共文化管理体制上，建立健全相关部门协同管理机制，强化在发展规划编制、政策制定实施、建设标准规范等方面的有机衔接，逐步推进“大部制”管理；另一方面，加快落实公共文化服务单位独立法人地位，通过建立理事会制度和实施总分馆制等多种方式，不断完善各类建设主体、各种相关行业、各级服务单位的共建共享机制。

发展过程规范有序

在当今我国不断推进发展方式转型的时代背景下，我国现代公共文化服务体系建设标准化、均等化目标的提出充分表明，注重和加强发展的规范性，大力提升发展质量和效益，已经成为当今我国现代公共文化服务体系建设的新动向。正因如此，在广泛开展多种试点工作、积极借鉴国内外发展经验的同时，注重综合运用战略、规划、标准、政策、法律等形式，对现代公共文化服务体系建设领域涉及的管理、建设、服务、财政保障、社会支持等方面的主要问题进行逐步规范，已经成为当今我国现代公共文化服务体系建设的迫切任务。

如今，加强现代公共文化服务体系发展的规范性应着重从以下四点求突破：一是以转变政府管理职能、促进区域统筹、城乡统筹、行业统筹为着眼点，加快规范政府公共文化管理体制机制。二是以推进建设主体多元化、建立健全基层公共文化服务单位法人治理结构为着眼点，加快规范基层公共文化服务单位自我管理和共建共享机制。三是以促进公共文化服务标准化均等化、加快与国际接轨为着眼点，加快制定我国公共文化服务体系的建设、服务与相关考核标准体系。四是尽力调动社会各界参与公共文化服务的积极性，着力培育公共文化服务社会支持力量，以此为着眼点，努力加快制定捐赠税收优惠、志愿服务权益保障等相关法律体系。

不断推进服务创新

以服务创新不断满足人们日益发展的文化需求，在服务创新中不断提升服务水平和服务效能，是现代公共文化服务体系建设的根本任务所在。面对文化需求的日益多元化、现代化，传统公共文化服务体系中服务理念陈旧、服務方式固化、服务内容老化、服务效益低下的局面已经难以为继。在这样的时代背景下，更新服务理念，创新服务模式，拓展丰富服务内容，已经成为现代公共文化服务体系提高服务水平和服务效能的必然之举与应然之策。

在更新服务理念方面，主要是坚持“两个转变”，一是要转变传统事业单位体制下“以生产为中心”的服务理念，牢固树立以人民为中心的工作导向；二是要转变计划经济模式下公共文化服务只求“保基本”的僵化思维，牢固树立与社会主义市场经济相适应的、以多元化服务满足人民多样化文化需求的服务新理念。在创新服务模式方面，要以深化文化体制改革为契机，积极探索有利于实现政府、市场、社会多元化供给，有利于加强城乡、区域、行业统筹，有利于加快与科技、文化产业互动发展，有利于推进场馆服务与网络服务协调发展的有效途径与形式。在拓展服务内容方面，要坚持大众化导向，在提升传统公共文化服务的同时，积极发展与传统公共文化服务相关联的教育培训、演艺会展、旅游休闲、大众文艺创作等新产业。

（作者分别为河北行政学院社会与文化教研部副教授；河北行政学院学员工作部讲师）

【参考文献】

①温雷：《社会主义核心价值体系大众化的困难及其应对》，《科学与财富》，2012年第7期。

责编/张寒 美编/于珊