农村矛盾纠纷怎么化解

陈秀平

【摘要】当前农村社会纠纷表现多样、原因复杂、解决难度大，需采取一系列综合措施化解纠纷，建设社会主义新农村。主要措施包括畅通民意表达渠道、建立健全农村基层民主制度、提高农村干部素质、充分发挥人民调解作用、建立矛盾纠纷定期排查制度等。

【关键词】农村 纠纷 社会矛盾 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

在农村各项改革举措不断推进的背景下，农村的社会经济生活和农民的各种利益关系发生了深刻变化和调整，由此引发出了一系列矛盾和纠纷。这些矛盾和纠纷类型多、复杂程度高、解决难度大。我国是一个农业大国，农村稳则国家稳，农村和则天下和。因此，解决好农村社会纠纷，对建设社会主义和谐社会具有至关重要的作用。

当前农村社会纠纷的主要表现

村干部不良作风引发的纠纷。有的农村干部作风不民主、决策不透明，在“两公开”方面公开不及时、不具体，甚至在村务公开方面弄虚作假，使群众不能及时了解村务、财务工作情况，侵犯了农民的知情权；有的村干部以权谋私、违法乱纪、贪污腐化；还有的村干部任人唯亲、拉帮结派。这些都会引起群众的反感对立情绪。

土地征用补偿纠纷。在土地补偿方面，关于补偿标准、补偿款发放，侵害农民利益的事件屡屡发生。还有，农村环境污染引发的纠纷也相应增多。近些年，村镇企业有了较大程度发展，但村镇企业一般规模小、工艺技术落后，加上一些相关部门监管不力，企业的废水、废气、废料存在不同程度的随意排放现象，污染了空气、农田和水源，导致农村生态环境恶化，引起了群众的不满，群众与企业主之间因污染问题常常出现摩擦或纠纷。

家庭邻里矛盾。家庭邻里矛盾是比较传统的农村矛盾纠纷，而且占有较大比例。家庭矛盾主要表现是子女不孝、婆媳不和、夫妻关系不融洽等。邻里间的矛盾，主要是由于相邻关系产生的通行、排水、宅基地边界划分等矛盾。近些年由于种种原因，家庭邻里矛盾呈不断上升的趋势。

农村领导班子换届选举过程中产生的纠纷。三年一届的村委会换届选举是农村民主、自治管理的重要环节。但在选举过程中，由于利益的驱使，常常会产生各种矛盾。如当选者与落选者的矛盾、贿选问题等。

党支部与村委会的权力之争。在有的农村地区，两委班子职责不清、工作无序、权力分配不均衡，造成村党支部和村委会矛盾丛生，使村内事务处理的公正和效率都受到影响。有的地方两委班子在选人用人上，以“圈”定人；在具体工作中，有些干部不沟通不商量，而是“各拿各的号，各吹各的调”，令村民无所适从；有些村党支部大搞“家长制”“一言堂”，影响了村委会的工作积极性。

农村社会管理弱化、缺位是农村矛盾纠纷产生的主要原因

家庭联产承包责任制使农民成为利益主体，增大了利益冲突的机会和可能性。由于实行家庭联产承包责任制，农民由原来的社员变成了土地承包者，从组织人变成了自由人，农民的集体身份转换为个体身份，利益主体由以前的生产队转变为农民个人，利益主体的增多，大大增加了利益冲突的频率。

农村社会管理弱化、缺位，是农村矛盾产生的另一重要根源。农村社会关系虽然相对城市简单，但也是多种矛盾的集合体。实行家庭联产承包责任制后，农民不再被严格控制在土地上，农民的职业呈现出多样化态势，这在客观上导致农村社会管理的弱化、缺失。这种管理缺位，使农村社会的矛盾纠纷在发生后不能及时得到处理、调解，最终导致矛盾纠纷激化。

少数基层干部素质不高、作风不正，导致干群关系紧张，引起矛盾和纠纷。有个别农村干部思想素质不高，或者作风不民主、决策不透明、以权压人、作风粗暴；或者私心严重、贪污腐化；或者任人唯亲、搞“顺我者昌、逆我者亡”。这些不良作风侵害了农民的权益，导致农民群众对村干部产生对立情绪，使干群关系变得紧张，从而纠纷不断。

矛盾纠纷调处工作机制不完善。由于调解机制不健全，甚至是缺失，发生纠纷后，当事人不知道找谁调解。在农村，近些年一些地方探索建立了纠纷调解机构，如人民调解委员会，但由于制度不完善、经费无保障、责任不明确，其功能远远没有发挥出来。

村民纪律和法治观念淡薄。改革开放以来，农民保护自己权益的意识和能力有所提高，但一些農民受小农意识影响，过于看重个人私利、局部利益和眼前利益。另外，一些村民的法治观念较为淡薄，当发生利益冲突的时候，不是通过合情、合理、合法的途径和手段维护自己的权益，而是往往导致纠纷激化。

倾听人民呼声，解决农村基层社会矛盾

畅通民意表达渠道，倾听人民呼声，切实维护人民群众根本利益。要建立各种形式的民意表达机制。如设立群众意见箱、建立干部下访制度、开通电台公仆热线、设立县乡两级信访接待日等。通过完善民意表达机制，把群众的要求和呼声直接反映上来，让群众冤有处诉、话有处说、理有处讲。对于人民群众的合理诉求要妥善解决，坚决维护其正当权益。同时，一些苗头性、倾向性的矛盾纠纷，也可通过这种机制得到协调化解，消除在萌芽状态。

建立健全农村基层民主制度，搞好村民自治。让民主的阳光普照农村大地，完善农村各项民主制度建设，把民主自治规范化、程序化、制度化，坚持用制度管权、管事、管人，用制度确保村民的知情权、选举权、决策权、监督权。这样才能真正实现民主，真正实现“村里的干部村民选，村里的事情村民管”，做到还权于民。民主是矛盾的稀释剂，农民当家做了主人，各项权利得到了保证，正当的利益不再受到侵害，产生矛盾的利益冲突焦点就会减少，矛盾纠纷存在的基础就荡然无存了。

提高干部素质，改进干部作风。干部素质不高、作风不端正，已经成为一些农村矛盾产生、扩大、激化的重要因素。农村基层干部要努力学习科学文化知识、党的方针政策和法律知识，要切实改进工作作风，努力做一个办事公平、作风民主、廉洁自律、为民谋利的基层好干部。这样，干群关系就会融洽，由干群关系紧张导致的种种矛盾和纠纷就会大大减少。

充分发挥人民调解的作用。当前，解决农村纠纷的方式主要有三种：调解、信访、诉讼。而调解同信访、诉讼相比，具有快捷高效、程序简单、成本低廉、富有人情味的特点。农村的矛盾纠纷大多是通过调解解决的。做好调解工作会减少上访率和诉讼率。所以说，人民调解是预防基层矛盾激化的第一道防线，处理农村社会矛盾的主要途径，党和政府处理人民内部矛盾的有力助手。因此，要增加对调解工作的投入，做到“组织、工作、制度、报酬”四落实，加大对调解人员的培训力度，提高调解人员的素质，积极探索新形势下新的调解方法和手段。

开展法治宣传教育，强化群众的法律意识和法治观念。预防是最高水平的调解，而增强群众的法律意识和法治观念是预防的最佳方法。要把法治教育宣传工作作为一项经常性、长期性工作常抓不懈，通过各种手段宣传普及法律知识，真正做到人人都是普法对象，使法律知识深入千家万户，教育群众自觉遵纪守法、依法办事，通过合法途经和程序反映问题，依法维护自己的合法权益，而不是采取激进、违法的方法维护权益。

建立矛盾纠纷定期排查制度。乡镇干部要定期到所辖村庄进行调查摸底，对矛盾纠纷定期排查。矛盾和纠纷是任何社会都不可避免的一种社会现象，我们不能回避纠纷，而应正视纠纷、采取积极措施化解纠纷。要建立健全、优化完善包括纠纷化解机制在内的各种社会管理制度，使各种纠纷和矛盾在社会管理机制的良好运行中得到化解。党和政府及各级领导也要把社会纠纷化解当作头等大事来做，化解纠纷警钟常鸣。唯有此，农村才能和谐，国家才能稳定，建设社会主义新农村的目标才能实现。

（作者为三峡大学法学与公共管理学院副教授）

【参考文献】

①王政：《化解农村矛盾纠纷的对策探讨》，《领导科学》，2006年第21期。

责编/贾娜 美编/于珊