考培分离在建设行业培训考核过程中的应用性探索

朱亚娟

[摘 要] 考培分离是指对教育对象进行培训考核过程中，培训和考核活动实行分离，即考核部门和培训部门完全分开。为了进一步提升建设行业从业人员的培训效果，保证建筑工程质量和安全生产，考培分离势在必行。

[关 键 词] 考培分离；建设行业；应用性

[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）35-0224-01

所谓“考培分离”，从字面理解就是“考试”和“培训”分开，实际是指在对教育对象进行相关培训考核过程中，培训和考核活动实行分离，即考核部门和培训部门完全分开，不能一个部门既组织培训，又组织考试。本文旨在立足建设行业教育培训现状，探索考培分离在建设行业教育培训过程中的应用。

一、考培分离的基本概念

在教育培训活动中，因材施教是进行教学必须遵循的原则。任何教育培训活动的教学效果和培训进度都需要通过各种形式的考试（考核）去检验，这也是加强培训管理、提高培訓质量和实现培训目标的重要手段。从这个意义上理解，在培训教学活动中，“谁培训，谁考核”比较符合要求。但是，如果考试活动涉及培训质量评定和人才选拔等目的，则应按照“考试”“培训”分离的原则，考试由专门主管考试的部门来组织，培训教学活动则由专门的培训机构或教学单位来组织，而不应将培训和考试捆绑，这样能有效地防止一些组织协同作弊行为的发生，如国家教育部门组织的高考、成人高考等考试。

二、考培分离背景

在建设行业的培训考核中，目前主要分为三个类别：技能型人才层面的职业技能鉴定和特种作业人员考核；管理人员层面的现场管理人员岗位证书考核和执业资格证书考核；专业技术人员层面的职称评审。目前，执业资格类考试（一、二级建造师、建筑师、结构工程师、造价工程师等）的考核部门已经相对独立，主要为人社部或建设部下设的专门考试中心，考核也已经标准化，培训则由专门的培训机构负责。现场管理人员岗位证书的培训和考核目前还没有完全分离，培训和考试部门有的还是同一个部门。专业技术人才评定主要是通过职称评审制度来完成，考核和培训基本分离。对技能人才的评定，人社部虽然建立了社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和职业院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价机制，但是没有把培训和考核鉴定工作完全分开，基本上还是谁培训谁考核的模式。

总体来说，在建设行业培训教育过程中，考试和培训没有完全分开。一些民营性质的培训考试机构借培训考试包过的名义从中牟取利益，主要是无视考试纪律，在考试过程中串通作弊、破坏考场秩序，达到帮助考生通过考试的目的。这个问题是目前建设行业教育培训过程中存在的一个比较严重的问题。而主管部门忙于汇总数据、签发证书等工作，在考核过程中的监督力度远远不够，这也是导致有些考核鉴定工作违规操作现象比较严重的重要原因。

三、考培分离的重要意义

在建设行业实施考培分离政策，是深化建设行业服务和监管体制改革，推动供给结构性改革的有力举措；是扫除制约建筑企业发展的体制障碍，激发市场活力，着力解决“考培挂钩”的有效措施；是贯彻落实简政放权、放管结合、转变职能、优化服务的实际行动；是提升建设行业从业人员培训质量和效果，保证施工质量和安全生产的重要手段。考培分离是建设行业发展的需要，也是实行社会化培训考核的一个重要条件，这样做既促使了培训的健康发展，也保障了行业考核工作的客观性、公正性、科学性。就如职业技能鉴定和特种人员考核作为建设行业不可或缺的两项重要工作，如能做到“考”“培”分离的原则实施鉴定或考核，从根本上将促使培训机构提高教学质量和培训效果，不会流于形式，总体上对提高建筑一线工人的理论和技能水平所起的作用不可小视，这对建筑企业提高施工质量和减少安全事故发生等方面意义更加重大。

四、如何实施考培分离

真正落实考培分离需要从国家层面建立一个总体框架体系，具体落实由各省市行政主管部门组织实施。在这过程中，各省市需建立健全一套完善并切实可行的考核体系和实施办法。无论是行业部门、协会，还是各类培训机构都必须围绕既定的考试考核实施细则规范完善自己的培训行为。建设主管部门要加强对培训机构的服务和监督管理，切实提升服务质量和效能，制订规范的培训计划和方案，科学制订题库，进行科学考核。建设主管部门要严格考核工作纪律，加强制度建设，加大巡查和指导检查力度，发现有违规的培训机构要坚决取缔。

建立持证人员信用管理体系，推动信息共享，实行考试违纪违规者行业禁入或记录个人诚信档案的举措，加强“组织考试作弊罪”的宣传，修订考试考核违纪违规行为处理规定，严厉打击“助考”或协同作弊的犯罪活动，净化各类考核管理外部环境。真正做到这一点，考培分离势在必行，鉴定、授证、颁证的机构坚决不能和培训机构结合在一起，行政主管部门要全程参与监督。目前一些省份的建设主管部门已经充分意识到了考培分离的重要性，正在逐步推行先进的考核办法，如取消纸质考核、推行严格的机考制度、杜绝一切的人为助考行为，杜绝了考培不分离带来的各类弊端。

参考文献：

史术高，廖嫣.试论职业技能鉴定的考培分离[J].职业，2012（6）.