市县地震部门人才培训工作的现状与思考

熊丹 简益波 周昕

[摘 要] 随着市县地震部门事业的快速发展和现代地震业务体系的建立，对人才培养的需求越来越迫切，培训在推动事业发展、服务人才成长方面显得至关重要。在对浙江省市县地震部门的人员结构、业务现状、人才培养现状等进行调研、分析的基础上，对市县地震部门人才培训工作进行探索，并提出针对性对策与建议。

[关 键 词] 防震减灾；人才培训；建议

[中图分类号] P315 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）35-0068-02

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，关系人民生命财产安全和经济社会发展全局。市县地震工作主管部门是防震减灾工作面向社会最直接、最有效的力量，是发挥政府职能、强化社会管理和公共服务的重要基础，市县地震部门工作的好坏将直接关系到国家、各地防震减灾事业的发展。

近年来，浙江省市县防震减灾工作突飞猛进，取得不少成绩。市县地震部门工作职能和范围从原来单一的只负责地震群测群防及科普宣传工作，扩展为现在的地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系，并逐步向法制化、规范化、系统化、全面化迈向；将一些市县防震减灾工作纳入地方政府目标责任制考核，以防震减灾工作进入地方党委、政府考评体系为抓手，与浙江经济社会发展同频共振，不断推动事业发展。市县地震部门事业的快速发展和现代地震业务体系的建立对人才的需求越来越迫切，随着市县地震机构的不断健全、队伍不断壮大、职能不断扩展，加强市县防震减灾人才队伍建设和教育培训，对提升社会管理、公共服务、业务技术能力和整体素质，推进防震减灾事业发展显得尤为重要。

一、当前市县地震工作主管部门人才现状与存在问题

2009年5月1日起施行新修订的《中华人民共和国防震减灾法》，对包括区县地震机构在内的各级地震部门赋予新的职责，提出新的要求：县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，承担本级人民政府抗震救灾指挥机构的日常工作。新的职责要求市县地震部门由过去单纯的业务管理为主转变为面向社会的防震减灾行业综合管理。目前，市县防震减灾人才队伍建设与新形势、新任务、新要求存在一定差距，市县地震部门人才队伍建设与培养在体制、机制、政策、经费等方面存在一些问题，总结如下：

（一）体制机制问题

我国地震系统机构的总体框架是：中央到省垂直管理，省级以下地震机构由地方人民政府管理，省地震局负责市县地震机构的业务指导（如下图）。多年来，市县地震部门存在管理人员流动快，专业技术人员业务水平参差不齐，对防震减灾工作体系建设的指标和发展思路缺乏系统的教育培训。市县地震部门领导岗位多由地方党政干部承担，他们是行政管理领域的行家里手，在带来丰富的社会行政管理经验的同时，却明显暴露出防震减灾专业知识和业务能力的匮乏，影响了市县防震减灾工作的有效开展。市县地震部门的人员多数是从事行政管理的公务员，对地震业务来说，大都是“门外汉”或者“半路出家”，地震专业技术知识普遍较为薄弱，防震减灾工作专业性强，因此在具体工作开展中会遇到较多困难；市县地震部门处室（科室）中存在兼职开展地震工作的职工，根据各地对防震减灾工作重视程度的不同，有些市县只有1～2名专职人员，有些市县甚至没有专职人员。市县地震部门内部既有公务员编制，也有少量事业编制的技术人员，受各方面条件的限制，上述人员接受全面系统的业务培训机会少，基本都是零散的、任务性的培训，现有的知识结构和业务管理水平与防震减灾工作需求间还存在较大差距；专业技术人员业务水平不高，科技成果产出较低，评定高级技术职称比较困难。

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我國地震系统机构总体框架

（二）经费投入不足

经费的投入不足主要根源在于管理体制与政策的不同步。市县地震部门人才培养经费来源主要依靠当地政府财政拨款，省级地震部门只在技术和业务上对市县地震部门的工作进行指导，没有相应的专项经费支持市县地震部门的教育培训工作。这种管理体制容易导致信息与政策的对下不畅通，落不到实处。市县地震部门没有人才培养教育专项资金，经费投入额度取决于当地财政的收入状况及当地政府对市县地震机构部门人才培养教育工作的重视程度，教育经费的投入不稳定，经费投入没有刚性政策支撑，投入缺乏统一性、连续性和稳定性。

（三）培训缺少统一规划与管理

《中国地震局关于加强市县防震减灾工作的指导意见》提出：重视加强干部培训，逐步提高市县地震工作队伍的政治素质和业务素质，为市县防震减灾事业发展提供组织保证和人才保障。但目前的情况是，市县地震部门人才培训管理多头分散，没有明确的培训主管部门，多数是在需要开展某项具体工作和任务型科研活动时才由对应的业务指导部门临时组织，缺乏个性化的中长期培训规划，培训模式单一化；培训组织部门与市县地震部门联系不够，了解市县地震部门和学员的培训需求不深，培训缺乏针对性和实用性，导致培训效果不佳；培训内容和教材更新慢，缺乏有针对性的实用教材。由于培训缺乏统一规划，导致没有真正实现培训资源共享，市县地震部门人才培训与地震系统的培训理念、培训实施、培训评价之间有一定脱节。业务指导部门认为人才培训是“副业”，有剩余的资源和精力就开展一些，甚至有些业务领域的培训一直没有开展，培训变成零敲碎打，不系统、不规范，培训远远不能满足市县地震部门的需求。

二、进一步做好市县地震部门教育培训工作的建议

（一）推进归口管理，坚持培训与选拔任用相结合

加强市县地震部门人才工作，转变观念，按照全国防震减灾工作“一盘棋”的思想，把市县地震部门人才队伍培养纳入统一管理，对市县地震部门的培训工作进行统筹规划和分类指导，市县地震部门教育培训工作由省局教育职能部门进行统一归口管理，在进一步完善省级与市县地震部门两级培训体系的基础上，关注市县地震部门组织及职工的培训需求，完善人才队伍培养机制建设，以抓培训管理为重点，统筹兼顾，实行统一规划、统一标准、统一管理，通过业务培训、管理培训、工作交流等方式不断提升市县地震部门干部职工的知识结构、工作能力和工作经验。强化防震减灾社会管理的意识与职责，主动向地方党委、政府及有关部门汇报、沟通，争取上级部门对市县地震部门人才培养教育工作的政策支持。省地震局将市县地震部门人才培养规划列入重要议事日程、纳入工作计划，市县地震部门把教育培训纳入本单位事业发展规划和年度工作计划，把教育培训的开展情况作为部门目标考核的内容。坚持培训和选拔任用相结合，把职工参加教育培训的情况，作为职工年度考核的内容和任职晋升的重要依据之一。制定和完善市县地震部门继续教育岗位培训证书制度和表彰奖励制度，逐步形成科学合理的管理运行机制和完善的政策措施。

（二）加大培训需求调研，建立培训规划体系

培训需求调研是科学制订培训计划、按需施教的基础和前提。深入开展以防震减灾发展需求为导向的教育培训需求调研，掌握市县地震部门不同年龄段、不同职务、不同岗位人员能力素质上的薄弱点和工作中存在的问题和培训需求，根据组织需求、岗位需求和个人需求制订科学合理的培训计划。根据市县工作强调“落实任务、争取支持、信息共享、提升素质”的要求，围绕防震减灾事业发展战略和防震减灾法律法规赋予市县地震部门的职能任务，找到差距，按照需要什么培训什么、缺什么补什么的原则，确立具体的培训目标，开发设计课程，制定目标明确、针对性强、类型层次多的市县防震减灾教育培训规划，做到用规划指导、按目标实施、用措施落实、让效果检验，保证市县地震部门的培训有章可循，有据可依并取得实效。

（三）整合現有培训资源，加大培训投入力度

教育资源投入是确保教育发展的基本前提，因此在培训需求与供应不平衡的情况下解决的途径有两条：一是调整结构，整合资源；二是优化配置，加大投入。要充分发挥浙江省防震减灾教育与宣传中心、全省防震减灾实训基地（在建）与中国地震继续教育网（市县地震部门人员没有纳入）的作用，挖掘与共享资源，面向市县地震部门全体人员分层次、分类别、分阶段深入开展全员培训，以满足不同层级、不同岗位培训需求。根据市县地震部门人才培养及工作发展需要，实现培训模式多样化、现代化、网络化，通过课堂教学、现场教学与网络教学相结合，充分运用讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等培训模式实现系统内培训资源共享，建立学员、专家之间的互动交流平台。争取将市县地震部门人才培养教育经费列入专项财政预算，建立培训经费增长机制，提高经费使用效益，保证人才培养教育的可持续发展。

三、结语

基层工作的夯实是保证防震减灾法律法规和工作部署真正落实的关键，只有下移工作重心，强化并打牢基础才能使防震减灾事业发展并保持足够的后劲。国家对防震减灾工作的高度重视、相关法律法规的完善为防震减灾工作的开展创造了有利条件，作为省级地震部门要紧抓机遇，顺势而为，扎实工作，以全国地震局长会暨党风廉政建设工作会议和《中国地震局关于加强市县防震减灾工作意见》精神为指导，强化“全省一盘棋”的指导思想和“强化基础、打牢基础”的原则统筹兼顾，深入开展针对市县地震部门的教育培训工作，完善市县地震部门防震减灾学习机制，强化市县防震减灾队伍建设，逐步提升市县地震部门人才队伍的社会管理、公共服务、业务能力和整体素质，为防震减灾事业可持续发展提供人才保障。

参考文献：

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[2]盛湘.专业技术培训需求分析的实践与思考[J].继续教育，2012（2）.

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[4]刘军，何华军，彭勃.建设基层台站远程学习示范点推进气象远程培训体系发展[J].科技风，2012（18）.