韩国新万金农业发展对江苏沿海盐土农业的启示

葛兆建 徐汉亿

摘要 从江苏沿海盐土农业发展近况入手，分析江苏沿海盐土农业发展存在的问题，结合韩国新万金农业发展概况及特点，提出了整体规划、生态保护、创新导向、保护地力、整合各方力量5个方面的启示，为加快发展江苏沿海盐土农业提供借鉴。

关键词 沿海；新万金；盐土农业；江苏

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2017）03-0242-03

Abstract Based on recent solonchak agricultural development at Jiangsu Coastal Area，some problems were analyzed.Combined with general situation and characteristics of Koreas Saemangeum agricultural development， enlightenments were put forward to speed up the solonchak agricultural development at Jiangsu Coastal Area from five aspects：integrated planning，ecological protection，innovation orientation，soil conservation，integrating efforts.

Key words Coastal area；Saemangeum；Solonchak agriculture；Jiangsu

我国是一个土地资源紧缺的国家，人均耕地面积0.11 hm2，仅为世界人均耕地的1/2，迄今为止尚有80%左右的盐碱地没有被开发利用，而江苏沿海滩涂面积达76.00万hm2，生物多样性丰富，土地后备资源较多。近年来，伴随传统农业的转型升级，出现以培育发展海水灌溉农作物和在盐碱滩涂直接种植盐生植物为主要特征的盐土农业新业态，盐土农业已成为江苏省沿海滩涂开发的一个新亮点。当前，江苏沿海盐土农业转型发展处于关键时期，借鉴吸收国外成功经验，开辟生态、经济、有效的盐土开发利用途径，增加盐土农业的生产能力、保障能力，促进可持续发展利用，显得尤为重要。

1 江蘇沿海盐土农业发展近况

按照国家沿海大开发的战略决策，江苏省正围绕把沿海地区建成国家粮食生产基地、高效特色农业产业基地、生态观光农业基地的目标，积极开展滩涂资源开发、土壤改良利用，发展农业生产及深加工利用。江苏沿海凭借其优越的地理位置和丰富的植物资源，积极发展盐土农业，建立了大量的养殖基地、粮棉油种植基地，形成了优质稻米、啤酒大麦、特色林果、道地中药材、耐盐蔬菜等一大批优势农产品。

通过加快推进滩涂围垦利用，江苏条子泥盐碱地改良试验区建设取得了重大进展。条子泥围垦是国内一次性批准用海面积最大的项目，由江苏沿海开发集团参与实施，一期工程已围填0.67万hm2。主要采用暗管排盐技术，控制地下水位，阻断深层盐分上升，中低度盐碱地90～180 d、重度盐碱地180～360 d即可达到初步改良效果，土地利用率在80%以上。项目历时270 d，除低滩部分土地因海水刚刚排出、土地还在排盐外，高滩土地含盐量由原来的8‰～10‰降低到3‰左右，已经基本达到作物种植条件。

为配合做好技术创新与服务工作，农业科教单位在盐碱地上开展了种植盐生植物试验，利用海水、淡水灌溉，提高了盐土利用规模和产出效益[1]。中国科学院土壤研究所、江苏省农业科学院、南京农业大学与江苏沿海地区农业科学研究所合作，先后完成了滩涂重度盐渍区、盐碱障碍耕作区和新围垦滩涂的核心试验区与辐射示范区建设，初步形成可复制、可推广的滩涂快速脱盐与改良利用、盐碱地新品种选育与配套栽培、中下游关键技术与特色产业开发，对于沿海滩涂开发利用产生了积极的影响。

江苏沿海地区农业科学研究所开展了耐盐作物水稻、大麦、棉花、油菜、蓖麻、甜高粱、芦竹、秋葵、马齿苋、碱蓬等研究，引进筛选种质资源1万多份，调查收集滩涂药用盐生植物资源200多份，育成并通过省级以上审定品种14个，获得植物新品种权6个，获得发明专利授权10项，建立耐盐植物优质高产栽培模式8项，耐盐植物品种累计示范94.00万hm2。育成的耐盐水稻品种，在江苏沿海滩涂盐碱地推广种植，累计转化面积达35.00万hm2。江苏废弃盐场顺泰农场，曾经用作盐田和鱼塘，土壤含盐量在3‰以上，最高含盐量达8‰，2014年采用深耕、水洗、排盐、土壤培肥的方式种植南粳9108、盐稻12号水稻品种666.67 hm2，平均产量分别达9 267、9 192 kg/hm2。

2 江苏沿海盐土农业发展存在的问题

回顾江苏沿海盐土农业发展历程，大体上沿着土地围垦，种植棉花、绿肥，提水养殖，种植海水蔬菜、特种经济作物、耐盐水稻的脉络进行。江苏沿海盐土农业发展有效放大了自身优势特点，选育品种适应性强、生产种植规模效应好、农产品加工附加值高[2]。

在加快發展的同时，也应看到江苏沿海盐土农业发展存在的不足，对生态环境保护的漠视，有对盐土农业转型的认识误区，也有对创新发展的片面理解。就规划理念而言，代价昂贵的围垦土地资源具有不可替代性，以其为载体进行任何的工农业生产活动，必须符合规划要求，保护是第一要务，在没有考虑清楚之前，不利用或少利用就是最大的保护。就土壤和水体而言，重利用、轻保护，为追求眼前利益，高强度地使用农业投入品，造成水体富营养化，土壤重金属污染严重。对湿地资源而言，高强度的开发利用，使得本土植物资源多样性遭到破坏，生态环境变得十分脆弱。就生产方式而言，缺少适合于不同区域的标准化、低成本、高效率、可持续的生产关键技术。所以，围垦造田等生产活动必须遵从客观规律，依靠科技创新，大力整合各类资源，发展生态农业，实现可持续发展。

3 韩国新万金农业发展概况及特点

新万金位于韩国中部全罗北道，是韩国政府围垦填海而成的经济特区，围垦面积4.10万hm2，其中陆地面积2.90万hm2，淡水湖面积1.20万hm2，新万金农业用地占比约30%[3]，主要位于万倾江和东津江入海口两侧，一部分土地为上游江水带来的泥沙淤积而成，土壤质地均匀，壤性土质，含盐量3‰以下；另一部分土地为筑堤吹填而来，通过建设堤坝挖取另一侧湖底的泥沙填埋形成陆地，土地砂性较重，土壤质地不一，含盐量在4‰左右。由于堤内蓄积淡水，湖水含盐量逐年下降，能够为周边土壤改良利用提供充足水源。

3.1 通盘考虑，整体规划 新万金农业发展始终基于宏观层面进行考量和规划，整体规划起点高，切合生产实际，并建立统筹协调、运转高效的工作机制，日常工作由专门的、副部级的新万金开发厅直接主管。其规划设计前后经历了14年时间，对围海造田建设的可行性、安全性、经济效益及产生的长远影响进行了广泛全面的研究，为新万金地区农业生产发展奠定了良好的基础。

3.2 生态优先，高端定位 面对新增而来、不可多得的围垦土地资源，当地政府更加重视农业生态安全，综合考虑生态退化、土壤水体污染、生物多样性改变带来的负面影响，严格控制产业开发用地，先期采用自然淋溶改良土壤，逐步减少盐渍化危害，提高作物产量。新万金农业用地指向非常明确，生态门槛要求较高，主要用于发展绿色、高品质农产品生产和发展外向型农业，针对不同区域种植生产不同的农作物，以扩大农业有效供给，提高土地产出率。

3.3 能排能灌，配套完善 新万金农业发展重点是加强基礎设施和生态建设，提高农业综合生产能力。通过建立综合管理系统，进行洪水预警、海洋环境监测、工程设施维护、水资源调配，实现可持续发展[4]。主要突出水利配套建设，通过实施灌溉工程、排水工程、土地整治、土壤培肥、产业化开发等项目，建立完善的农田水利系统，提高抗旱排涝能力，有力地保障了农业发展的层次和水平。

3.4 科技引领，全面支持 在新万金农业发展进程中，生物技术具有举足轻重的作用。科技管理部门突出市场化和实用化方向，扩大对具有竞争力产品和技术项目的投入，集中财力和人力开展农业科研项目，如品种选育、工厂化设施栽培、质量安全控制、资源循环利用、物联网技术、定制肥料等[5]，及时将最新科研成果推广运用，发挥最大作用。农业科研单位广泛收集、筛选和管理种质资源，对优质农作物成分进行分析检测，开发适合当地生产的、符合消费者口味的高品质农作物品种。农业主管部门依靠农协组织联系广大农民、农业生产者，进行技术示范推广，帮助开拓国内外市场，引导农业生产向专业化和规模化方向发展[6]。

4 新万金农业发展对江苏沿海盐土农业的启示

4.1 加强滩涂开发规划 江苏沿海滩涂分布在连云港、盐城、南通3个市，由于缺乏协调统一的开发规划，各地各自为阵，沿海滩涂开发没有发挥最佳的社会、经济、生态效益。《江苏沿海地区发展规划》中提出，到2020年盐城射阳河口至南通东灶港之间的辐射沙洲将围垦18.00万hm2土地；从远期看，至少还有46.70万hm2土地可成为“后备资源”。应当借鉴新万金等地区农业发展一些好的做法，强化政府的宏观指导和监管职能[7]，加强沿海地区开发的科学规划，合理确定建设用地、农业用地和生态用地的比例，保持适度的开发节奏，提高盐土农业发展内涵，提升滩涂资源的利用效率。

4.2 注重沿海生态保护 缺乏科学指导的围海造地，会使生态环境遭受一定程度的破坏，导致海水富营养化，给沿海海水养殖业和海洋渔业生产带来危害；阻塞或拉长入海河道，容易造成河道比降低，增加洪涝灾害发生概率[8]；还有可能改变沿海滩涂的生物多样性，使湿地动物群落生长、发育、栖息、生活的生态群落面临破坏，自我调控功能丧失。在盐土农业发展过程中，不能忽略对海洋以及陆地环境的保护，应当学习新万金农业发展的成功经验，合理布置功能区，大力发展绿色生态农业、休闲观光农业，建立总部研发基地，促进产业转型升级，实现人与自然的和谐发展。

4.3 突出科技创新导向 找准科技项目支持重点和突破口，提高科技成果推广价值，积极选育低肥水需求、高光合效率、市场调适性强的耐盐植物品种，研发适合规模化、机械化生产的播种、收获、贮存的关键技术。依据水土资源分布特点，抓住品种组合、工程布设、技术衔接配套等环节，创建滨海盐土农业技术推广新模式。开展深加工关键技术攻关，引进、推广盐土农业新技术、新工艺和新装备，建立低成本、高效益的开发模式。建立科技创新的协调和管理机制，加大科技产出[9]，有效保护生态环境，促进沿海滩涂资源多层次利用、集约化开发，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。

4.4 加快土壤改良步伐 在沿海滩涂开发利用过程中，积极实施国家“藏粮于地”战略，着重加强耕地质量建设，提高农业用地的生产能力，为国家粮食安全作出积极贡献。沿海地区由于受面源污染、水体恶化等影响，土壤理化性状变差，利用率下降。为促使沿海土壤环境能适应现代农业的“连增”要求，必须采取有效措施加快土壤改良步伐，积极种植绿肥等适生品种，改善土壤结构，降低土壤盐分，提高土壤肥力[10]。加大对贫瘠化、沙化严重土壤的培肥修复，制订专项行动计划，用养结合，适度开发，探索土壤有效利用的有益条件。

4.5 整合各方优势力量 政府在沿海开发中要发挥主导作用，扎实抓好服务创新工作，搭建各类创新创业平台，加强和改进招商引资、项目推进，提高项目质量和科技含量。营造良好的投资创业环境，加快盐土农业发展转型需要大量的投入，政府对盐土农业要有实质性的支持和推动，财政性投入今后只增不减，继续向科技研发领域倾斜。此外，还要制定出台有吸引力的支持政策，積极引导工商资本、民营资本投资盐土农业，对符合产业政策、有发展潜力的项目、产品和技术，要全力支持、优先发展，及时帮助企业排忧解难，确保一批大项目落户沿海滩涂，推动盐土农业健康有序发展。

参考文献

[1] 丁海荣，洪立洲，王茂文，等.盐土农业及研究进展 [J].安徽农业科学，2011，39（34）：21024-21025.

[2] 葛兆建，朱明.江苏沿海盐土农业转型发展的对策研究 [J].农业科技管理，2014（6）：18-21.

[3] 刘洪滨，孙丽，何新颖.山东省围填海造地管理浅探：以胶州湾为例 [J].海岸工程，2010，29（1）：22-29.

[4] 卢勇.韩国新万金填海工程及其对黄河造陆规划的启发 [J].东北亚论坛，2010，19（4）：98-104.

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[6] 朱世桂，王亚鹏.立足国情，特色发展：韩国农业科技体制解析及启示 [J].江苏农业科学，2008（6）：6-9.

[7] 黄学群，李瑾，吕福旭，等.滨海农业科技园区扶持政策体系研究 [J].天津农业科学，2013，18（4）：23-27.

[8] 眭世俊.韩国的未来：“新万金工程”[J].华人时刊，2013（1）：44-46.

[9] 张汛，郭德好，汪翠芳，等.农业科技产业化的模式与运行机制研究 [J].江苏农业科学，2013，41（12）：447-448.

[10] 王苗，齐树亭，葛美丽.盐生植物对滨海盐渍土生物改良的研究进展 [J].安徽农业科学，2008，36（7）：2898-2899.