国有企业内部审计制度中存在的问题分析

王梦婵

摘要：随着社会经济的不断发展，内部审计制度对于国有企业的发展也越来越重要。虽然不少国有企业已经设立了专门的内部审计部门，但内部审计制度的问题依旧存在，无法满足国企的发展需要。这就迫切需要针对其存在的问题，分析原因并总结得出相关解决对策，以此更好地促进国有企业的改革发展。

关键词：国有企业 内部审计 存在问题

一、概况

1.审计概况

审计作为一项具有独立性的经济监督活动，旨在由国家授权或接受委托的专门机构和人员，依照相关法律法规对国家各级政府及金融机构、企事业范围的重大项目和财政收支进行事前及事后的审查。经过多年的改革与发展，国家审计的基本格局已初步形成：审计工作体系由本级预算执行转向综合财政审计方向发展；为满足现代企业发展需要，完善企业审计制度；应反腐倡廉需要，初步建立领导干部经济责任审计制度；不断深化改善各项专业审计，强调行业与审计同步。

2.国有企业内部审计概况

相较于一些发达国家，我国的内部审计起步较晚，于1983年正式建立审计署并实施内部审计制度。内部审计作为现代企业风险管理和内部控制的重要组成部分，在国有企业向现代化企业改革的过程中，更是需要引起高度重视以满足新形势下企业管理的需要。应国务院和审计署的要求，各大国有企业都相继建立了专门的内部审计机构。此后，随着改革的逐步深入和现代企业制度的建立，国有企业的内部审计都基本上形成了一定的框架体系：企业设立独立的内部审计部门；各级审计机构对本单位负责并报告工作；有对同级部门和下属单位的审计权；审计经费由本级单位负责；审计部门根据被审计单位的隶属关系，确定其管辖范围。

二、国有企业内部审计制度中存在的问题及原因分析

1.独立地位缺失

内部审计相较于外部审计的其中一个不同之处在于，内部审计人员一般都是本企业的内部员工。使得其个人利益直接与企业相挂钩，不管是职务分配还是职位调整都取决于本企业上级领导的安排决定，个人的薪资报酬、奖金发放等更是与企业的盈利情况息息相关。这也就导致，导致内部审计在组织、工作、经济等方面缺乏一定的独立性。从个人的利己角度出发，实则不难理解。再者，从内部审计的工作流程看，无论是内部审计报告还是内部审计决定的形成、运用和执行等都无不依赖本企业领导的意识和行为，即使内部审计人员当真审计出企业的问题，但往往也会由于缺乏权威性或者是迫于上级施加的压力，而使得监督效果不明显，最终不了了之。

2.职能界定模糊

国有企业内部审计部门设立的初衷是为了加强国家和政府对国有企业审计的监管，进而提高国有企业的经济效益和国有资产的使用效率。但随着国有企业的现代企业化改革，要求其内部审计部门用事后监督审查的方式参与企业的经营管理活动，并对企业内部相关财务收入与支出进行审计。但问题在于内部审计部门过分强调监督和财务审计职能，其利益又受到企業本身的制约，无法对企业的合法经营进行强有力的监管，以致内部审计职能界定相对模糊。其结果最终导致内部审计工作难以正常开展，更谈不上履行其监督评价职能及开展保证咨询活动，从而不能充分发挥其应有的内向性服务的作用。

3.专业人才缺乏

现代内部审计是一项涉及面极广的专业活动。国有企业内部审计人员普遍存在专业知识缺乏、知识结构过于单一、综合素质有待提高等问题。在国有企业内部审计组织中，不少审计人员原先都并非是专业科班出身，大多以会计人员充之，缺乏内部审计人员必须具备的相应专业知识。此外，各个国有企业内都多少存在着一批年龄较大的审计人员，因为缺乏计算机方面知识，不熟练计算机操作，致使内部审计工作大多停留在手工对账阶段，无法适应电算化时代的发展，以致国有企业内部审计效率低下。

三、解决国有企业内部审计制度中存在问题的对策

1.维护审计独立地位

由于国有企业内部审计人员往往受制于上级领导的安排与决定，导致内部审计部门缺乏一定的权威性，独立地位缺失。因此要想内部审计不受外在因素的影响，合理发挥作用，国有企业的高层就应该重视内部审计，维护审计的独立地位。在国有企业中，董事会领导的内部审计不失为一个良好的选择。我们可以将内部审计部门下设在董事会之下，由执行董事和内部审计人员构成，对于内部审计人员的人事安排和薪资发放都独立于其他部门，使之不受上级领导决策的制约，实现内部审计的独立。

2.明确审计职能界定

在当前的经济制度之下，国有企业内部审计部门应当将工作重心由之前的监督审查转向提高企业整体经济效益和改善企业经营管理能力。为适应国有企业发展现状，内部审计应当以“服务主导型”为目标进行变革，以监督审计为基础，积极履行其监督评价职能，将内部审计的咨询、检查、评价等职能贯穿于整个国有企业的经营管理中，直接服务于企业的董事会，为国有企业的领导层准确而又及时地提供有效信息，使企业避免不必要的波折。

3.更新审计人才理念

第一，在聘用环节，要加强对内部审计人员的从业限制，对应聘人员进行严格的筛选，最终挑选出符合要求的高素质审计人员；第二，在从业阶段，要加强对内部审计人员专业知识和操作技能的培训，定期对从业人员进行职业道德教育以及相关法律法规的教学；第三，随着国有企业内部审计电算化时代的来临，需要及时引进能熟练掌握审计知识与计算机技能的专业人才。