新形势下加强道路运输安全管理工作的必要性

闫莲枝

摘要：安全生产是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障，也是道路运输行业永恒的主题，本文从政府对货运价格进行干预、完善运输市场基础设施、建立智能交通安全规避系统、建立驾驶员继续教育平台等几个方面阐述了加强道路运输安全管理工作的必要性。

关键词：道路运输 安全管理 现状 必要性

道路运输的发展为人类社会创造了巨大的财富，给人们带来了极大的便利和丰富的物质供应，成为人类社会不可缺少的重要组成部分。安全生产是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障，也是道路运输行业永恒的主题，新形势下如何加强道路运输安全管理工作，我结合我市的实际情况，从以下几个方面加以阐述。

一、周口交通运输及道路运输发展现状

我市是全国196个公路运输枢纽城市之一。目前，全市公路总里程达2.4万公里。1.高速公路：境内有宁洛、大广、商周、永登四条高速公路，总里程451公里，约占全省高速公路总里程的1/10，每百平方公里密度达3.8公里，实现了“县县通高速”。2.干线公路：全市拥有国道7条，省道24条，里程2215公里，基本形成国省道相衔接、布局合理、通城达乡的干线公路网络。“十二五”期间，我市围绕“一中心四组团五支撑”（即：以周口新区为中心，以项城市、淮阳县、商水县、西华县为组团，以鹿邑县、沈丘县、郸城县、太康县、扶沟县为支撑）的城市发展格局，启动了市中心城区至淮阳、西华、项城3条快速通道项目建设。3.农村公路：总里程达21629公里，183个乡镇及所有行政村已实现通油路或混凝土路、砖铺路。“十二五”期间，我市把农村公路建设重點转向县乡公路升级和危桥改造，将逐步实现“县县畅、乡乡联”和“农村骨干路网等级化”的目标。3、道路运输：随着经济社会的快速发展，道路运输业服务和保障国民经济发展和人民群众生产生活的能力和水平日益增强。截止2014年底，全市拥有营运车辆113600余辆，其中客车4141辆，普通营运货车105722辆，危险货物运输车辆794辆，旅游客车50辆，出租汽车2919辆；营运班线达到657条，其中省际242条，市际191条，县际84条，县内140条；拥有客运站189个，机动车维修企业1021个，驾驶员培训机构64个，物流企业33个，货运代办26个，从业人员已达20万人。

二、影响我市道路运输安全管理工作的成因分析

（一）市场呈完全开放状态，运营管理和监管难度增大

在货运市场完全开放下，我市交通运输劳动力的转移，因我市是农业大市，工业基础相对薄弱，无大宗货源，运力容纳量小，货运运力分布广泛，位移幅度大，阶段性或长期在异地经营，运营管理和行业监管都存在较大困难。

（二）经营环境差，从业人员素质偏低，安全意识不强

我市通过交通运输渠道转移的劳动力分为几个类型，一类为技术型，即以持有驾驶员资格的人员；另一类为技术资本型，即以提供车辆又驾驶车辆的人员。逐步形成了在东部沿海地区广泛分布我市的运输车辆和从业人员的局面，上海集装箱货车我们就占了一半左右，厦门、杭州、广州等地的出租车司机中也广泛分布着我市的从业人员，这也是河南几个传统农区缩影，交通运输从业人员在全国各地，他们用汗水和技术在外地占得一席之地，形成了一定规模，把发达地区不愿经营的高风险微利行业，作为养家糊口的职业，他们居住在最底层次的租赁房，稍微有点经济基础带子女和家人长期居住，还有一部分是长期分居两地。运输行业属技术低端行业，门槛低，易入行，带动性强，出现了运输专业县、专业村，各种人员参与，文化水平偏低，趋利意识严重，安全意识淡漠。难于等同于营运客车驾驶员每月有固定的安全教育，后继警示教育难以组织。

（三）运价弊端和经济杠杆交织一起，导致最小经营单元铤而走险

货运市场主体开放，市场竞争激烈，最主要体现在运价上，采用的是市场协议价格，激烈的市场竞争和没有保护的价格，已使货运市场倍感压力和焦灼，加之近几年国际油价不断攀升，传导效应快速到达最低经营单元，他们就要降成本、保利润。经调查，一辆全挂40万元的货车，用银行按揭的方法购买（市场60%-80%的货运车辆）除去首付（30%-50%），每月要支付利息8000元左右，油价上升后，又增加了运营成本。经营单元不得不消减成本，最直接有效的方法是减少驾驶员，经营单元一般都会驾驶车辆，减少个驾驶员每月减少支出3500-5000元左右，经营单元的车辆为自立车辆，个人劳动不计入成本，相应每月节约7000-10000元，但安全隐患同时产生，多拉快跑，连续驾驶4个小时必须休息的规定抛之脑后，白天忙于组货，夜晚急于赶路，超载、疲劳驾驶安全隐患随之产生。

（四）交通法规及交通安全设施不完备

我国道路运输市场快速的发展同时，社会各单元守法意识不强，全面参与意识弱，为超载车辆提供货源，对超载车辆只罚不卸。交通基础设施不够完备，存在增长方式粗放、安全隐患突出，有的交通运输法律法规跟不上道路运输市场的快速发展，不适应现代道路运输市场的客观要求。由于经费投入不足，致使部分交通运输安全基础设施不完备及监管平台建设滞后，致使运营管理和动态监管不到位，也是造成交通事故的原因。

三、新形势下应从以下几个方面做好道路运输管理工作

（一）政府对货运价格进行干预

市场的竞争成本是重要因素，而道路运输特别是货物运输最易操作的成本因素减少驾驶员，降低劳动力成本，对车辆操作性能出现时段性熟悉度生疏，致使隐患突出。为进一步防止市场各因素对最小经营单元的过度挤压，政府应当出台道路货物运输最低保护价格，防止安全投入成本过度下滑，当前，我国的公路货物运输经营已全部放开，各种经济成分的运输企业之间已形成了相对激烈的竞争局面，运输价格完全由市场来决定，但是货运市场属于非垄断性行业，在当前非常必要的时机，政府要制定运输最低价格保护。以防止运输企业等经营单元出现的不当竞争和恶性竞争。

（二）完善运输市场基础设施，建设便利的运力组货节点

组货是运输的基本先决因素，组货运输环节是运输市场最小经营单元最为劳力、劳心的环节，一辆大型货车为组织一车货源，要在一个城市周边甚至转上几天，白天组货，夜晚赶路，消耗的精力极大，隐患增加。这就要求政府在市场经济中提供完善的公共服务，加快基础设施的规划建设，并整合现有的资源，消除各种运输方式的衔接壁垒，提供必要的安全运输物流发展基本保障，为安全运输物流的发展创造宽松的环境。

（三）完善我国的交通安全法规，建立智能交通安全规避系统

交通运输作为国民经济和社会发展的命脉，是个国家经济发展中必须关注的重要内容。必须建立统一的交通管理和协调机制，坚持综合治理，统一制定国家交通安全政策和法规体系，保证国家交通安全管理的系统性和完备性。将交通安全规划纳入总体发展规划和交通发展规范范畴，并列为国家交通发展长远规范的一部分，确立明确的国家交通安全近期与中长期目标，统一布置交通安全研究、安全策略、资金等的落实和实施，建立全国的智能交通安全规避系统，虽然近几年在交通运输领域不断推出智能产品，比如GPS、物流信息、超速摄像、监控摄像等，但总体仍不能解决当前道路运输快速发展所带来的不利因素。超速仍是事后处罚，人车回家，罚单也随之到达，其威慑作用不大，科技的高速发展同路网的高速发展不在一个水平上，同运力单元结合度较远，隐患依然突出，建立全国的智能交通安全规避系统显得尤为紧迫。运输车辆进入路网，即建立起身份（车辆、驾驶员）登记，各类探头已对其进行识别，当超速、长期占压超速车道等各种违规违法行为时，探头识别及时传递的驾驶室车载接受系统，即强化了及时警示，又达到了处罚目的，威慑作用增强，违法违规现象大幅度减少。

（四）建立全国的驾驶员后继教育平台

运输市场的完全放开和运输特性是造成市场经营单元流动大、驾驶员难以同客运驾驶员一样，每月参加安全例会，只能通过信件传递、网上手机信息，有条件的企业进行在线交互式教育进行弥补。建立全国的驾驶员后继教育平台显得尤为紧迫，紧紧依托全国的驾驶员培训学校、货物集散地的监管组织、社会办学机构，在货源地进行安全例会教育，建立驾驶员参会记录，适应市场发展。

（五）建立综合整治“三超一疲劳”违规违法联动机制

把涉及交通运输管理的人、车、路三大因素的相关单位作为综合整治的对象，其治理要全面化，不能单一解决在路面上，对货运超载现象，要加强路面控制和货源单位的监控，研究制定货运车辆在一定条件下配备双班驾驶员的规定。

（六）突破常规，设立企业安全联系人制度，向企业派驻安全监管联系人

强化道路运输安全监管，履行安全生产主体责任，下沉监管力量，落实责任，构建齐抓共管的安全监管模式，在全市所有客、货运输企业建立起企业安全监管联系人制度，向每家运输企业派驻一名责任心强、业务熟练的运管人员担当企业安全监管联系人同工程旁站监理样，及时掌握联系企业的安全动态、隐患整治、例会、教育、培训及营运车辆和驾驶员档案设立等情况，对发现的问题及時整改。