“五大发展”理念下高山地区特色效益农业发展研究

罗丽莎

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。农业是国民经济的基础，发展特色效益农业是贯彻落实“五大发展”理念、推进农业发展现代化的必然选择。新形势下，如何以“五大发展”理念为引领，使特色效益农业再上新台阶，对于提高农民的收入，全面建成小康社会具有十分重要的现实意义。

一、高山地区特色效益农业发展存在的问题

（一）高山地区农业基础设施建设滞后

一是道路建设滞后。全县村与组、组与组之间的“断头路”普遍，“联网路”密度不高，耕地内的产业耕作便道严重缺乏。二是水利建设落后。高山地区大多数水利设施建于上世纪六、七十年代，“超期服役”，年久失修，病险多，隐患大，不能有效蓄水排灌。加上90年代小型水利体制改革，多数塘库被占承包经营，公益服务沦为形式；一些重点水利工程因重建轻管和资源开采等影响，水源效用正在减退衰竭，加之田间水系不健全，农田浇灌“靠天”现状没有改变。三是信息平台和传播信息快速通道缺乏。难以及时、高效、准确传播农业科技信息服务，造成农业生产和市场脱节。

（二）产业集中度低，产业规模小

由于高山地区地理自然条件和种植环境的特殊性，以及农村组织结构、管理体制、宜连土地分布及連农的生产习惯等，很多特色农产品长期处于分散种植、自产自销的状态。就拿石柱来说，近年来，石柱成立了不少如专业合作社等社会团体和经济组织，但并未形成利益共同体，没有真正将广大连农组织起来。即便是少数运作相对较好的专业合作社也是松散型的自我技术服务性团体。有的特色农产品企业也大都为民营中小企业，生产加工规模特别有限。

（三）初加工技术较落后，深加工产品缺乏

农业产业发展的核心是工业深加工，发达国家农产品加工率一般在90%以上，农业初级产品与加工品的产值比例为1：3～1：5。而在我国，农产品加工率极低。比如：虽然石柱县有“中国黄连之乡”、“中国辣椒之乡”、“全国长毛兔第一大县”、“全国最大莼菜生产基地”等荣誉称号，对特色效益农业发展研究具典型性。但石柱黄连主、副（须、叶、灰渣等）产品的加工率不到5%，黄连初级产品与加工产品的产值比例仅为1：0.01左右。除以黄连为主要原料的左金丸、黄连上清丸等传统中成药，以及一清胶囊、炎可宁、黄连胶囊和五黄养阴颗粒新药产品外，尚无其他以黄连为主要原料的新药产品上市，中成药大品种缺乏，对黄连药材的需求量有限。再如石柱的莼菜，莼菜被誉为“水中人参”，仅在高海拔、水质优良的地区才能生长，全世界仅重庆石柱、杭州、韩国、日本等极少数地区有少量栽培。作为我国集中人工栽培莼菜的最大基地，石柱的莼菜产量占全国总产量六成以上。但因缺少深加工技术，使得鲜嫩爽口的莼菜不得不以鲜菜的形式出口日本、韩国等国家。相比日、韩利用莼菜加工出来的护肤品，石柱的莼菜价格极其便宜，严重挫伤了农民种植的积极性。

（四）销售模式单一，市场运营机制不健全

目前，高山地区的农产品销售很多仍然是将初级产品通过当地的市场销售给当地的经营大户和外地中间商，销售方式极其单一。如石柱的黄连市场就是大一小的两个集市：大集市在石柱黄水镇黄连市场，小集市在成都市荷花池中药材市场、亳州中药材市场、广州清平和普宁中药材市场、安国中药材市场、玉林中药材市场等。而且石柱黄水镇黄连市场，因其设计和建设标准较低，基础配套设施不齐全，功能布局不完善，连农分散经营、处于自找市场状态，连农、个体经营户和生产经营企业各自为阵，急功近利，以至于进场交易的黄连产品质量参差不齐，甚至出现假冒伪劣石柱黄连的现象。

二、高山地区特色效益农业发展对策建议

（一）加大政策扶持力度，注重协调发展

是每年安排定的农业产业发展资金，重点用于农业基础设施建设、农产品技术研发、农产品加工、市场开拓等产加销研环节的扶持。二是实施农产品出口创汇补助政策，鼓励农产品加工企业“走出去”。三是建立特色效益农产品开发扶持补助基金，用于肥料补贴、干燥加工设备购机补贴、电子交易补贴、销售补贴等。四是综合运用财政补贴奖励、税收优惠等有效手段，引进并扶持优质农产品加工企业做大做强。

（二）践行绿色发展理念，让特色效益农业成为一道美丽的“风景线”

一方面，大力推进农业清洁生产，促进农业产业链条的生态化，为城乡居民提供种类丰富、质量可靠的绿色食品。应用生物技术改造提升农业，加大抗逆、抗病、抗虫等优质品种应用。实施化肥农药零增长行动，用生物防治、生物农药代替化学防治、化学农药，用有机肥代替化学肥料，进一步提高肥料利用率和绿色防治效率，减少农业投入品对农业生态环境的影响。

（三）加大金融支持力度，鼓励农业技术创新

目前，从事农业生产经营的企业大都为中小企业，普遍面临融资难的问题，而农业技术创新需要大量的资金，所以必须加大金融支持力度，才能破解农业技术创新的难题。一方面，探索“三权”抵押贷款有效模式，降低融资成本。另一方面，利用互联网金融、股权众筹融资等方式，加强与天使投资人、创业投资机构的合作，完善投融资模式，吸引社会资本投资初创企业。

（四）践行开放理念，提高知名度

一是建立健全专业委员会，支持黄连产业重点企业与高等院校、科研机构合作，每年定期举办特色效益农业高峰论坛活动，以协会和企业的名义积极承办全国性、区域性的产业大会，扩大影响力。二是开展对外交流与合作，搭建信息资源交流共享平台，促进共同发展。三是加强对外宣传，以市场为导向，进行全方位、系列化、经常性的宣传和促销，充分利用搜索引擎、微博、微信、QQ群、旅游网站等，加大对外交流力度，提高特色效益农产品的知名度。