整治农村人居环境 建设宜居乡村

余剑平

摘要：本文立足YP镇农村人居环境整治的现状，深入查找问题，深刻剖析原因所在，有针对性提出了当前开展农村人居环境整治的對策及建议。

关键词：农村人居环境整治 问题 原因 对策 建议

2013年10月，习近平总书记对浙江省全省开展了“千村示范万村整治”工程给予了充分肯定，并强调各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行，完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要“开展农村人居环境整治行动，坚持城乡环境治理并重”；2016年一号文件再次强调，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。由此可见，开展农村人居环境整治已经成为建设美丽、和谐、宜居乡村的必由之路，也是推进社会主义新农村建设的应有之义。笔者以H市YP镇为实证分析，深入剖析，以期为其他地方开展农村环境整治提供实践参考和有益借鉴。

一、务实之举：农村人居环境整治现状及成效

2011年，YP镇以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为目标，由省财政投资1200万元，区政府配套500万元对YP镇全面实施农村环境连片综合整治。项目建设了污水处理池1215个，建设沼气池80口，新建液压式垃圾中转站13座，购置垃圾清运车辆10台，人力垃圾三轮车50辆，发放可回收、不可回收垃圾桶5676个。通过大力宣传，农民环卫意识逐步形成，农村环境综合治理工作达到了镇党委政府当初提出的“由点到面、由外到内、由硬件到软件、由强制到自觉”的转变，初步实现了“视野所及难看到白色垃圾”的工作目标。总体来说，通过几年的集中整治，全镇农村环境面貌明显改观，生态环境明显改善。

（一）领导重视明显提高。YP镇党政主要负责人高度重视农村环境综合治理工作，将此项工作定位为YP镇的名片工程。在工作中，及时调度，通过党政联席会议修改并制定《农村环境综合治理考核办法》，在人、财、物方面予以倾斜，做到经常过问、亲自调度，每季度讲评会亲自讲评。营造了全镇上下齐抓共管的良好氛围。

（二）经费投入明显加大。每年镇一级就农村环境卫生综合治理的投入大概在100万（其中下拨到各村、居的工作经费49万；垃圾中转站清理人员工资5万；垃圾中转站维修费用25万；考核奖励经费15万；对村、居修建垃圾焚烧池等以奖代补资金10万）。村、居一级投入大概在100万左右。

（三）群众参与明显增加。农村环境综合治理没有群众参与，仅仅依靠干部推动是搞不好的，也是不成功的。YP镇在活动开展过程中，将发动群众作为一项核心工作来抓，积极开展宣传活动：一是在综合治理活动开展的前三年，YP镇组织全镇机关干部，以驻点村为单位，利用晚上和休息时间，进村入户开展教育教化活动，营造良好的工作氛围；二是各村居积极组织辖区内各单位采取“大评比、小奖励”政策，开展组与组、户与户的卫生评比活动，做到了每个单位，每个季度开展一次评比活动，并将评比活动开展情况纳入考核，取得了良好的效果。

（四）考核把关明显严格。YP镇采取“一月一考核、一季一奖罚、一年一总结”的方式进行考核。根据考核办法，环卫站每月做到明检2次，暗访2次，对检查中发现的问题进行交办整改，并严格按照考核细则进行扣分。与此同时，YP镇将考核奖罚与考核分值紧密挂钩，采取设立基准分，在基准分以上，按每分50元的标准，在每季度的讲评会上予以当场兑现。通过干好干坏不一样、干多干少不一样这种机制，树立了良好的激励机制，极大的调动了村居干部以及清扫人员的积极性。

（五）生态环境明显改善。通过近几年农村环境综合治理，YP镇的生态环境得到了极大的改善。YP镇的山更绿了，水更清了，老百姓的房前屋后更加整洁了。任何时候进入YP镇范围，都给人一种干净清爽的感觉。YP镇也因此被市级领导评为“远学攸县，近学岳屏”，连续多年被评为H市“最清洁乡镇”。

二、现实之忧：农村人居环境整治存在的问题及原因

调研中发现，虽然YP镇农村环境整治工作取得了一定的成效，但仍面临着诸多困难和挑战。

（一）存在问题

1.生活污染逐渐增多

随着经济的发展，生活水平的提高，人口基数的增加，农村生活污染越来越严重，突出表现在三方面：一是农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，如，该镇山田寺村地域内，村组主道上鸡禽四处散走，农田周边垃圾堆积，严重影响了村容村貌；二是垃圾成分难以分解，现在塑料和电子等产品产生的难以降解的废品所占比例越来越大。三是农村成为城市垃圾的转移地，比如，前进管区属于城乡结合部近郊村，临近城市，虽然近些年征地面积不少，但是土地并未全面开发利用，我市建筑垃圾难以处理，一些投机分子时常趁黑偷偷私运一些建筑垃圾运倒管区内，致使生活污染越来越多，其俨然成为城市建筑垃圾、工业垃圾的转移地。

2.垃圾清理运转低效

随着经济发展，大量人员和休闲产业落户YP镇，全镇每天不断产生大量的生活垃圾。YP镇目前建有液压式垃圾中转站13座，据统计，我镇每天需要转运的垃圾达8车以上（其中六座每天1车），而区环卫局只安排2台车进行转运，据测算，1台车1天只能转运2车垃圾到市填埋场，YP镇将有4车垃圾得不到有效转运，导致垃圾大量积压，群众反映强烈。这种现象在水东管区、301社区尤为突出。

3.垃圾设施建设滞后

第一，2011年垃圾中转站建成使用已有4年时间，根据设备使用年限，YP镇维护的11座垃圾中转站均已严重老化，需要进行大量设备的更换，但垃圾中转站在建成时，并未安排任何维护资金，多年来一直由镇财政负担，如需进行整体更换按每座6万元，则需66万，资金缺口大；第二，2014年时，区农办在301社区调研，准备修建一座压缩式垃圾中转站，但由于土地问题未得到解决，导致压缩式垃圾中转站没有修建，现301社区亟待修建一座垃圾中转站。

4.资金保障难以到位

资金投入不足是农村环境整治工作中存在的普遍问题。YP镇每年投入环卫资金均达到100万，其中区政府下拨资金50多万，其他全部靠YP镇财政自己解决，如果没有上级项目和资金支持，无疑将影响今后该镇农村环境整治的持续深入开展。

5.新建安置房管理缺失

随着YP镇城市化快速推进，全镇安置房逐渐增多。目前新建安置房管理却陷入种缺少统筹规范管理的尴尬境地，一是转型过渡期间，有关安置房管理，尤其是安置房物业管理专项资金等配套政策不明确；二是新建安置房入住率较低，收缴物业管理费较难；三是仅靠我镇一方财政投入实在有限，多元投入格局尚未形成。总之，正因为新建安置房管理缺失，导致小区环境卫生堪忧，亟待解决。

（二）症结根源

从总体来看，YP镇农村环境整治的问题呈现复杂化和多样化，其主要原因在：

1.村组干部认识不到位

在调研中我们发现，不少村的村组干部对加快发展农村经济，解决农民温饱问题比较重视，但往往是注重一时的经济发展，缺乏可持续发展观念，忽视环境保护，认为农村的天地广阔，有点污染没关系，存在先发展后治污的不正确观点。

2.监管保障体系不健全

农村环境保护监督管理严重滞后，环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，农村环境治理的范围广，牵涉部门多，需要社会各界的配合，而按现行的监管体系，农村几乎成了环境整治的死角。同时环保人员不足，装备器材落后，受条件限制，也不可避免在存在垃圾乱堆，蚊蝇满天飞的景象。

3.村民文明意识不够强

目前农民的文化素质相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性和资源的保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。在我们深入农村调研时，指着门前、路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋，问村民：“你们就看着这样脏，也不管吗？”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的”。滥施滥用农药化肥、随意丢弃生产生活废弃物等行为，农村生物多样性被破坏，土壤、湖泊和地下水被污染，农村的生态环境不断恶化。

4.长效管理制度不完善

尽管近年来YP镇不断加大农村环境卫生整治力度，已经建立了一些农村环境综合治理工作制度，但总体而言还没有形成良好的长效工作机制，导致农村环境脏、乱、差现象反弹严重。如，人员管理未形成体系，各部门管理职责不够明确，具体体现在农村水源保护、道路养护、值绿护绿、改厕等工作统筹不够，整治效率不高；村镇农村环境综合整治队伍缺乏有效管理，战斗力不强。督查考核制度文件规定虽严，但执行的时候不够坚决，惩罚不敢碰硬。有些村的整治工作仅停留在应付性、临时性的层面。

三、破解之策：农村人居环境综合整治的对策建议

立足当前、着眼长远，由政府牵头、部门联动，齐抓共管，以经济建设为中心，从环境破坏的根源入手。在恢复与保持良好的生态环境与合理利用全镇自然资源的前提下，协调好经济发展进程中生态与经济的关系。建议可在以下几个方面着力：

（一）扩大宣传教育，转变干部与村民的思想

加强环保知识宣传，提高干部群众环保观念，形成全民参与农村环境保护的良好氛围。一是提高村组干部对农村环境治理工作的认识，使其充分认识到保护环境，提高环境质量的必要性、紧迫性，牢固树立和认真落实科学发展观，树立人与自然和谐发展的观念，在发展农村经济的同时，保护好农村环境，建设绿色生态环境屏障作为农业发展的长期战略，实现可持续发展；二是加强对村民的思想教育。积极开展环境警示教育系列活动，利用举办讲座、发放环保知识手册、评选文明卫生家庭等多种形式，使环境卫生保护意识深入人心、家喻户晓，努力营造“全民动手，人人参与”的良好氛围。逐步在农村普及环境保护知识，促进村民更新观念，不断从自身做起，保护身边环境。

（二）建立奖惩机制，健全环境监督检查体系

各村可以根据实际出发开展模范一条街奖励活动，以模范的力量感召人，每年在村内评选出若干模范家庭予以物资奖励，提高居民的责任感和积极性。同时可以发动老干部、老党员、群众代表等成立环境综合治理监督小组，对农户及清洁队伍进行监督，负责村容村貌、环境卫生、村组主干道、亮化绿化设施设施的日常检查和维护，做到及时发现及时解决，不断提升农村环境治理水平。

（三）加大资金投入，实现经济来源多元化

一方面要在政策和资金上加大对农村卫生基础设施的投入，建立环境综合整治专项资金，尤其在安置房物业管理方面，可以设立后期新建安置房物业管理专项资金，下拨给镇、村两级使用，加大对农村保洁队伍的资金帮扶力度，多方面多渠道增加农村环境治理资金牵线搭桥；另一方面可以充分发动人民群众，鼓励社会资金投入，积极吸引民间资金。各村队可以以集资、募捐等形式获得更多的资金和物力的支持，同时也可采取政府出钱出政策，农户出力等灵活多变的形式，加大对农村环卫基础设施的建设，解决农村环境问题。

（四）增强责任意识，建立完善农村整治制度

全面落实目标管理责任制，建立和完善促进科学发展观落实的有关制度。各村要提高对农村环境综合整治工作的認识，严格按照《YP镇城乡同治目标管理考核办法》的要求，建立健全环境卫生综合保护村规民约，推行基层干部环境保护目标责任制，强化基层领导环保责任意识，强化落实村民责任，建立各村维护环境卫生管理制度，划定环境卫生责任区，农户房前屋后由各家各户自己负责打扫清理，保洁队伍对村主要干道进行打扫和绿化带的维护，加强对村主要区域巡查，层层落实责任，形成长效机制确保环境综合整治的大众化、长期化、制度化、常态化。