公共图书馆提升服务效能的途径

寇应湘

摘 要：当前面临着知识经济时代，为人们提供公共文化知识的场所，公共图书馆的服务功能也逐渐发生变化，公共图书馆的作用在于传递知识文化，能大力促进社会主义文化建设。当前，在建设与发展公共图书馆过程中，人们对公共图书馆的服务功能更加重视，在建设社会主义文化中，可以利用各种形式将丰富多元的文化知识提供给人们，对公共图书馆的服务功能进行健全和完善，将更加综合全面的文化知识服务提供给大众，传统的公共图书馆文化服务模式在面对信息技术高速发展的背景下，已难以和时代发展的需求相适应，因而必须对其进行大力改革，建立健全的公共图书馆的服务功能，不断提升其服务水平。

关键词：公共图书馆；服务效能；途径

在《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》文件中明确指出，提高公共文化服务效能即为把公共文化服务效能体系化，进一步拓宽公共文化的服务范围，在公共图书馆发展的过程中，其效能即为完成均等化的公共图书馆服务的基本要求，同时也能对公共图书馆建设理念进行延伸，并且是政府考核、评价公共图书馆的一个衡量指标。所以，在发展公共图书馆中，必须注重提高图书馆服务效能，对公共图书馆服务效能的影响因素进行全方位分析，深入探究公共图书馆提高服务效能的策略，促进公共图书馆的健康可持续发展。

1 公共图书馆服务效能现状

效能指标运用于公共图书馆，情况会比企业复杂一些，内涵中要增加信守现代公共图书馆服务理念和履行公共图书馆使命的内容。与企业追求利润最大化不同，公共图书馆提升服务效能的目的是更好地坚持服务的普遍均等，提高人民群众的科学文化素质，实现社会公平。因此，公共图书馆的服务效能，是指公共图书馆集合馆舍设施、文献资源、专业人员、技术手段、投入资金等各种硬件和软件条件，通过科学布局，优化政策，组织资源，专业策划，为用户提供符合需求、均等化、专业化服务的程度，简而言之，就是公共图书馆履行使命的程度。通过调查部分图书馆可知，目前有相当一部分图书馆不注重其服务效能，对公共图书馆的功能与职责予以正确认识，集中体现在未能细致管理图书馆资源，缺乏先进的管理方案，未能合理进行人员优化配置，因而公共图书馆的服务功能也得不到真正体现等。比如，部分图书馆书刊杂志更新滞后，经常出现跟不上最新期刊的情况，缺乏丰富完善的图书种类，没能引进大量具有较强实用性的专业性书籍，因而读者无法从图书馆中获取所需的书籍，因此会造成读书逐渐放弃利用图书馆应有的功能。另外，有关文化部门也没有具体细化图书馆的绩效评估，造成绩效评估对改进公共图书馆未实现真正的作用，也无法为图书馆管理提供参考经验。

2 公共图书馆提升服务效能的有效途径

2.1 完善法治环境

法治环境能充分确保公共图书馆制度设计与理念。公共图书馆都是在法律形势下实现自身所坚持的理念和服务，再逐渐形成公共图书馆运行制度的。所以，完善法治环境是提高公共图书馆服务效能的首要保障。公共图书馆是民主社会的一个重要制度，其自身服务效能的高低对是否能满足人民的需求有决定性作用，但目前我国公共图书馆制度专门法，即《公共图书馆法》长期处于缺失状态，使得公共图书馆提升效能过程走的极为艰难，其发展也并没有纳入各级政府的法定责任中，因而其资金投入、设备采购以及相应的预算等都缺少法治环境，一般都取决于当地领导的重视程度，从而限制了公共图书馆服务效能的提升。近年来，我国公共图书馆相应法治环境建设逐步开展开来，出台了一系列公共图书馆法规制度等，从而推动了公共图书馆的发展。然而《公共图书馆法》却依旧未能颁布，使得政府和图书馆都缺少法定义务的支持。因此，在发展公共文化服务体系的同时，应当逐步完善公共图书馆法治环境，在专门法出台之前，可以采用一些地方性法规来填补《公共图书馆法》的空白领域，从而促进公共图书馆的发展。

2.2 推进公共图书馆服务体系建设

公共图书馆将专业化的服务提供给人们，所以其必须借助完备的场馆条件为自身服务能力、服务开展与服务效能的提高作为支撑。公共图书馆场建设的使其能够提升服务效能的关键。所以，在公共图书馆建设中要注重以下基本内容：不仅要提高公共图书馆服务效能，而且要积极建设公共图书馆场馆，在建设进行时，大开间设计可以大大缩减运行成本，精简人员配备；在建筑材料中还能利用绿色环保材料及自然采光等以实现能耗的有效降低。在保证建设成本之外，还需要考虑读者利用图书馆的成本，公共图书馆一般都是免费开放。基于此，读者来往图书馆花费的时间成本以及交通成本将会成为决定读者成本的主要因素，因而从图书馆角度出发，就需要选择读者成本最低的途径，而构建全覆盖公共图书馆体系就显得尤为重要，不仅能够压缩公共图书馆运行成本，同时还能降低读者成本，从而有利于更多人群利用图书馆提升科学文化素质，从而提升公共图书馆的服务效能。

2.3 提高公共图书馆的管理水平

效益来自于管理，因而不难想象管理水平对服务效能有直接的影响，然而因为公共图书馆提供的是公共品，成本由财政拨款解决，由用户免费共享服务，表面上无需完全遵照市场供求规律，因此造成公共图书馆忽视控制成本，不注重效率的提高，不合理决策的后果。对于当前效率低下的情况，公共图书馆更希望以正确大量的经费来提升服务能力，所以增加了效益公式中分母的数值，降低了服务效能和专业化水平，使得队伍日益散漫。上述问题的形成不仅有来自机制方面的原因，也有来自管理水平方面的因素。针对公共图书馆的外部管理机制来说，因为未受到市场与供求关系的影响，公共图书馆的积极性集中在馆长的觉悟与能力上。公共图书馆馆长的管理能力和水平，甚至责任心和进取心，会直接影响服务效能，“管理者是企业最基本、最稀有、最昂贵的资源”，这也同样适用于公共图书馆。馆长需要具备资源组织、服务开展、活动设计、项目取舍的决策能力，如新技术运用是公共图书馆紧跟潮流、扩大服务覆盖面、方便读者、提高效率的重要手段，但在决策是否运用新技术开展服务时，不能简单认为新技术运用一定能够提升服务效能。确实，新技术的运用一般能够提高效率，但同时会增加购置（开发）、专业人员、运行、维护和更新的成本，另外，在资源有限时，运用新技术会削减传统业务的资源，可能导致传统业务效能的降低。只有在运用新技术提高效率而产生的收益足以抵消这些成本且有余时，才会提升效能。

3 结语

在建设共同体图书馆服务体系过程中，提高公共图书馆的服务效能是其中一个至关重要的环节，构建服务体系有利于服务效能的提升，反之又能大力建设服务体系。“服务效能”和“服务效益”只有一字的差别，然而概念内涵得以延伸，“服务效能”不仅包含了“服务效益”，还揭露了原本掩盖的“服务能力”。过去始终是政府單向要求公共图书馆提升服务效益，有时忽视了为公共图书馆增加相应的服务能力，而提高服务效能则对双向责任进行明确，公共图书馆不仅要主动提高服务效能，政府还必须创造条件增强其服务能力。在此期间，公共图书馆不但要对自身的使命与职责进行充分认识，还应当重视事业发展机遇，积极应对挑战。

参考文献

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