浅议诸葛亮以法治蜀

2017-08-10杜凤萍

卷宗 2017年21期

杜凤萍

摘要：诸葛亮是三国时期杰出的政治家和軍事家。他通过厉行法治，恩威并用，赏罚必信，任人唯贤，奖励农耕等律令和措施使蜀汉政治清明，国泰民安，国库富足，百姓安居乐业。

关键词：诸葛亮；以法治国；政治清明，经济发展

诸葛亮是三国时期杰出的政治家和军事家，历来倍受人们的崇拜和敬仰。他的突出成就不仅表现在他辅佐刘备，使其从无立锥之地到三分天下而居其一，建立蜀汉政权，更突出的表现在他巩固、发展和壮大了蜀汉政权和经济实力。使蜀汉出现“吏不容奸、人怀自厉，道不拾遗，强不侵弱，风化肃然”（1）的局面，以及“田畴辟，仓廪实，器械利，蓄积饶，朝会不华，路无醉人”（2）的景象。

诸葛亮是何以做到这一点的呢？

1 以法治国稳定政权

1.1 厉行法治恩威并济教令为先诛罚为后

刘备集团初占益州，建立蜀汉政权后，当时益州的前统治者刘璋、刘焉父子懦弱无能，“德政不举，威刑不肃”。（3）地方豪强称霸，贪吏横行，专权自恣，互相吹捧，“君臣之道，渐以陵替，世风日下，道德沦丧”（4），在这种情况下诸葛亮采取了严刑猛政的果断措施，严厉打击了豪强恶霸的不法行为。结果引起了一些豪强地主官僚的不满和反击。当时法正也劝诸葛亮不要限制太严，应该“缓刑驰禁，先垂安抚”（5）.为此，诸葛亮专门作《答法正书》，其中说道：“君知其一，未知其二。秦以无道，政苛民怨，......刘璋暗弱，自焉以来，有累世之恩，文法羁縻，互相承奉，德政不举，威刑不肃。......吾今威之以法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣。荣恩并济，上下有节，为治之要，于斯而著矣。”诸葛亮深刻的分析了秦因“秦无道，政苛民怨”而土崩瓦解，故汉高祖以“弘济”治国。但刘璋父子软弱无能，他“有累世之恩”，却“德政不举，威刑不肃”，若一味的“充之以位，顺之以恩”，反倒会滋生贪婪，以至于“位极则贱，恩竭则慢”，而只有“威之以法，限之以爵”，才能“法行则知恩，爵加则知荣”。只有恩威并济，把法的震慑力和恩的感召力结合起来，厉行法治才最有效。

诸葛亮紧接着与法正、刘巴、李严、伊籍等人共同制定了蜀国的法典《蜀科》，此外还亲自起草了《八务》、《七戒》、《六恐》、《五惧》等条规，通过制法科、颁律令，不断的完善和健全法制体系。使各级官吏有法可依，有章可循，有力的约束和限制不法官吏，纠正了当时蜀地纲纪废除的局面。

诸葛亮在严施法治的同时，主张“教令为先，诛罚为后（6）”.主张首先要宣传法，让人知法、懂法以增强法制观念，培养法治意识，以增强守法的自觉性，减少犯法。他还专门设立“劝学从事”一职，对百姓“教之以礼仪“戒之以典型（7）”。硕儒、谯周、尹默都担任过这个职务。其次再对犯法者执行惩罚，诸葛亮认为只有“先令而后诛”则“亲人附，畏而爱人，不令而行”（8）.才能达到令行禁止，以法治国的目的。裴度在《蜀丞相诸葛武侯祠堂碑铭》中称赞说：“刑政达荒外，道化行乎域中”。

1.2 赏罚严明执法公正不徇私情不避权贵

诸葛亮十分重视赏罚必信在政权中的作用，他说：“赏罚之政，谓赏善罚恶也。赏以兴功，罚以禁奸（9）”。“赏罚不明，教令有不从，必杀可生，众奸不禁（10）”.同时指出赏罚一定要以公平公正为原则，“无偏无党”，“赏不可以不平，罚不可以不均”，且“赏不可以虚设，罚不可以妄加”。只有这样，受罚者才会心服口服，否则就会出现“忠臣死于非罪，而邪臣起于非功”（11）的混乱局面。

诸葛亮斩马谡、罚张休、李盛、黄袭、向朗，贬自己，奖王平，便是典型的事例。马谡是诸葛亮的亲信，但违反了军令，罪当问斩，而蒋琬认为“天下未定（《三国志·蜀志·马良附马谡传》裴注引《襄阳记》）”而杀马谡实在可惜，诸葛亮感叹的说：“四海分裂，兵交方始，若复废法，何用讨贼耶！”诸葛亮不但斩了马谡，相关责任人也受到了处罚。如处死了直接责任将军张休、李盛；夺了将军黄袭的兵权，就连丞相长史向朗，虽是诸葛亮的心腹，因与马谡是乡党、学友，“素与谡善，谡逃亡，朗知情不举，亮恨之，免官还成都（《三国志·蜀志·向朗传》）”。同时也不推卸自己责任，自贬三级，由丞相贬为右将军。而对于副将王平，虽“手不能书，所识不过十字”，但他能在街亭战中规劝马谡在前，收拾残局在后，受到破格提拔重用，加官晋位，封侯授爵。

诸葛亮不仅注重赏罚严明，而且执法不徇私情，不避权贵。他常以“吾心似秤，不能为人作轻重”（12）为执法信条。他罢廖立、黜来敏、斩马谡等都是他不徇私情的表现。他在《出师表》中告诫刘禅说：“宫中府中俱为一体，陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及伪忠善者，宜付有司论其刑赏，以召陛下开明之礼，不宜偏私，使内外异法也”。诸葛亮用自己的行动示范后主，用谏言引导后主治国要依法公正严明，不循私情，不避权贵。

诸葛亮执法严明公正但“严而不苛”，允许错者改过。如刘琰在刘备即位后，官至车骑将军。在北伐时，自恃是刘氏亲信，妄自尊大。在酒醉后言语虚诞，影响极坏。被诸葛亮怒斥后，心存畏惧，向诸葛亮上书检讨要“克己则躬，改过投死”。诸葛亮便对他从轻发落，遣回成都“官位如故”。当诸葛亮去世的消息，让被他流放的李严知道后，感到再无被召回的希望，故“激愤”发病而死。被贬到汶山的廖立知道后则泣而叹曰“吾终为左衽矣 ”。他们并不怨恨诸葛亮，而是在他身上为自己的前途寄予希望。因此说诸葛亮执法“严而不苛”，“刑虽峻而无怨者”。

2 制定措施发展经济

蜀国的秩序稳定，政治清明，吏风端正，为发展蜀汉经济提供了前提和保障。诸葛亮深知只有经济发展、国力壮大，才能使稳定的政局得以巩固，才能“上下和睦，百姓安乐”（17）。唯有如此，才能向外拓展，统一大业。为此，诸葛亮在经济上采取了一系列行之有效的措施：

2.1 务农殖谷闭关息民

诸葛亮崇尚为政以安民为本，安民以农耕为本。东汉末年连年战争，百姓“饥膏草野”（18），经济凋敝“民如浮云，手足不安”（19）.为使百姓安居乐业，诸葛亮一方面让农民安心从事生产；另一方面实行“唯薄赋敛，无尽民财”（22）的政策，坚决制止横征暴敛。诸葛亮设置“督农”之官加强对农业生产的管理。他利用北伐将士“分兵屯田”，边种田边打仗；232年他总结前几次失败的原因是“军粮不济”后，就停止北伐，集中精力，务农殖谷，发展农业。

同时把手工业和蜀锦生产作为农业的補充产业，以增加经济收入。他认为“今民贫国虚，决敌之资，惟仰锦耳（《太平御览》卷八十五）”。他在成都首设“锦官”，专门管理蜀锦生产，成都因此被称作“锦官城”，由此出现了“锦绣专为蜀所有”（朱启铃《丝绸笔记》）的景象，蜀汉时，蜀锦作为军资军费的主要来源。

2.2 重视水利建设稳定农业基础

诸葛亮非常重视水利工程的建设与维修，他把当时的都江堰视为“农本，国之所资”（23），为此专门设置了“堰官”精心管理，并以“征丁一千二百人护之”。由于他对水利工程的重视，使“水旱从人，不知饥馑，沃野千里”的成都平原享有“陆海”的美称。即便是在蜀亡时，刘禅在降表中真实的描绘出蜀汉“官府帑藏一无所毁，百姓布野，余粮栖亩”（24），府库“尚有米二十万斛”（25）的一片丰饶景象，可见史载蜀汉“田畴辟、仓廪实”不是浮夸之语。

2.3 注重盐铁生产典作农战之器

诸葛亮采取当年西汉著名经济学家桑弘羊向汉武帝提出的“笼天下盐、铁之利，以排富商大贾”（26）的建议，任命精干的王连、张裔分别担任盐府校尉和司金中郎将，专门管理盐铁等业的生产经营。《三国志·蜀志·王连传》载：“较盐铁之利，利入甚多，有裨国用”。诸葛亮还亲自指导采铁、冶铁、铸剑等工作，命司金中郎将“典作农战之器”（27），农械、军械同时生产。铸神刀、神剑、铁铜蒺藜等，若兵器生产者、组织者不尽力尽职，则“宜收治之”（28）.从他《作斧教》、《作匕首教》、《作铠甲教》及铜弩机等实物资料能得以证明。由此可见蜀汉“器械利、蓄积饶”是比较真实的。

2.4 倡导节俭抑制奢侈之风

据《三国志·蜀志·董和传》载：当时刘璋统治下的益州：“时俗奢侈，货值之家，侯服玉食，婚姻丧送，倾家竭产”。诸葛亮坚决反对这种腐败风气，他对上规谏后主，对下教育部属，感化百姓。他在《治人》篇中，把超过庶人标准的生活，都列入奢侈禁止之列，认为只有“不贵难得之货”才能“使民不为盗”，只有“不贵无用之物”，才能使民心不乱。唯有如此，国家安定才能得以保证。

诸葛亮竭力推行“躬耕勤苦，谨身节用”，“丰年不奢，凶年不俭，素有蓄积，以储其后”（29）等一系列勤俭节约的措施。提倡减兵省将，把军队人数控制在一定范围内，平定南中后，在南中“不留兵，不运粮”，减少军费开支。他一反当时“婚姻丧送，倾家竭产”的时弊，以身作则，临终遗命“葬定军山，因山为坟，冢足容棺，敛以时服，不需器物”（30），他因酒可乱性，色足以迷人，在天旱之年，特别反对嗜酒，宣布“酿者有刑”（31），并规定家有酿具者，“与作酒者同罚”。还劝谏后主：”愿陛下清心寡欲，约己爱民”（32），诸葛亮用自己的实际行动为蜀汉臣民树立了廉洁的典范。他虽为一国之相，“两朝开济”却一尘不染，两袖清风，他家仅“有桑八百株，薄田十五顷”，他“不治别生，以长尺寸”，“随身衣食悉仰于官，不使内有余帛，外有赢财”，乃至“妾无副服”（33）。在诸葛亮的影响和带动下，蜀汉大批官吏都比较清廉俭朴，如董和“躬身以俭，恶衣蔬食”（34），刘巴“躬履清俭，不治产业”（35），邓芝“不治私产，死之日家无余财”（36），费祎“家不积财，儿子皆布衣素食，出入不从车骑，无异凡人”（37）等等。这些至少说明蜀汉官吏极度奢侈的现象很少有。蜀汉“朝会不华，路无醉人”。

总之，诸葛亮把儒家的“仁治”和法家的“刑治”巧妙的结合起来，辨证施治，通过“抚百姓、示仪轨，约官职，从权制，开诚心，布公道”（38），“立法施度，整理戎旅，科教严明，赏罚必信”等手段，使蜀国一度国泰民安，政治清明，国库富足，百姓安居乐业。他的以法治国虽不能与现代的依法治国相提并论，但他以法治国的实践和成效，被很多史学家所肯定，被政治家所崇尚，他的治蜀方略为后世依法治国提供了一定的借鉴和史料研究。

注释

（1）陈寿《诸葛亮集表》.

（2）《三国志·蜀志·诸葛亮传》裴注引《袁子》.

（3）（4）诸葛亮《答法正书》.

（5）《三国志·蜀志·诸葛亮传》裴注引《蜀记》。

（6）《三国志·蜀志·诸葛亮传》之《教令》.

（7）《诸葛亮全集》。

（8）（9）（10）（11）诸葛亮《便宜十六策·赏罚》。

（12）《诸葛亮集》之卷二《杂言》。

（17）《诸葛亮集》之卷四《东夷》。

（18）《三国志·蜀志·刘二传》。

（19）（21）（22）（29）《诸葛亮集·文集·治人》。