新形势下规范国企党务档案管理浅议

吴燕　刘黎黎

摘 要：通过对当前国有企业党建工作蓬勃开展给党务档案带来的历史机遇的分析，探讨国有企业党务档案管理工作中存在管理分散、归档材料收集不完整、归档管理不规范和归档率低等问题，从制度保障、增加投入、科学分类三个方面提出了规范党务档案的建议。

关键词：党务档案；国有企业；规范

党务档案是党的各级组织在开展党务工作过程中形成的具有查考、利用价值的文字、图表、声像、实物等材料。党务工作是围绕党的建设而进行的一系列党内管理活动，它包括党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作等各项内部的事务性和业务性工作。党务档案是是党务工作的重要载体，是党务工作过程的原始记录，是党务工作规范化水平的真实体现，也是各级党组织审查考核工作的依据。以完善党务档案管理工作来推动党建工作的开展，有利于进一步加强和规范党内政治生活，推动全面从严治党向基层延伸，对促进党务工作规范化和制度化，具有非常重要的现实意义和可操作性。

1 新形势下国企党建工作蓬勃发展为规范党务档案管理提供了契机

2016年10月10日，全国国有企业党的建设工作会议在北京隆重召开，习近平同志出席会议并发表了重要讲话。他强调 “抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处”。习近平总书记的重要讲话是新形势下国有企业党建的纲领性文件，阐述了加强和改进国有企业党建的重要意义、目标任务和基本要求，指明了国有企业改革发展和党的建设的方向。

根据习近平总书记的指示精神，各类国有企业积极踊跃深入学习总书记系列重要讲话，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，基层党建制度建设进一步加强，党风廉政建设持续深化，为企业创新发展注入了新活力、新能量，一個新鲜、活泼、科学、规范的党建工作局面正在形成，大量党务工作材料正在形成。为此，笔者认为现在是规范国有企业党务档案管理的最佳时机，收集各级党组织党务工作的真实记录和活动轨迹归档，让党务档案成为巩固当前党建工作成果的重要载体。从国有企业管理角度而言，对党务档案进行规范，也是国有企业基层党组织的重要职责，和提高国有企业党建科学化水平的重要措施。

2 当前国企党务档案管理中存在的问题及原因分析

在笔者的前期调研走访中，发现与国有企业其它门类档案相比，党务档案目前存在的主要问题在于：（一）党务档案管理分散。国有企业内部不同基层党组织对各自形成的档案进行管理，谁经办谁持有，缺乏整体规划，也未统一移交给单位档案室统一保管。（二）党务档案材料收集不完整。其中最大的误区即将党务档案与文书档案划归等号。收集材料时只收集相关各类文件，其余数量庞大的音像档案、实物档比如会议记录本、重要党务会议音像资料、重要党务会议的会议PPT等会议材料、重要党务会议签到记录等忽略不计。（三）党务档案归档管理不规范。党务材料归档时没有目录，档案编号混乱，档案装订不规范，缺乏借阅利用相关制度，档案丢失不知去向等诸如此类问题不胜枚举。（四）党务档案归档率低。个别企业基层党组织领导对党务档案的重要性认识不够深入，责任意识不足，存在重工作轻档案的思想，认为只要把日常党务工作做好了，归不归档不重要。究其原因，笔者认为存在以下几个方面的因素：

（一）国有企业管理层对党务档案的重视程度不够。从企业生存发展角度出发，企业管理者必然把着眼点放在公司的发展和生产经营上，财务、标书、合同等档案在企业经营管理中的直接作用更加明显，在不少国有企业已有非常规范的管理。习近平总书记指出近年来国有企业中存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，党务档案自然也被弱化、淡化、虚化、边缘化。随着党建工作的持续开展，党在企业中的政治核心和领导核心进一步加强，企业的凝聚力、战斗力不断增加，深化改革取得更多实效和成绩，党务档案对企业经营管理的作用必将进一步凸现。

（二）国有企业缺乏党务档案管理制度。建立和健全党务档案管理制度、明确基层党组织职责和工作流程是规范党务档案管理工作的重点。在目前的档案管理中，党务档案通常纳入文书档案予以管理，企业党务档案管理以国家档案局10 号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》和《工业企业档案分类试行规则》为操作指导时，应结合党务工作自身特点、新形势下党务工作要求和国有企业基层党建工作实际，制定适合本企业的党务档案管理制度、归档工作流程等。

（三）企业面临人才瓶颈。档案管理是一门政策性、专业性和技术性很强的工作，工作人员的素质直接影响着档案的管理水平。目前国有企业从事档案工作的专职工作人员不多，既懂党务工作又懂档案工作的人才更少。由于缺乏精通专业的档案管理人员，企业档案室沦为保管室。有的企业档案室认为基层党组织移交什么样的档案就收什么，缺乏对党务档案收集归档的整体性、前瞻性认识，无法对基层党组织进行业务指导。基层党组织的党务工作人员由于不具备档案专业知识，缺乏档案意识，认为工作结束后材料就没用了，也有人认为归档工作繁复，勉强应付。

3 对规范党务档案管理工作的几点建议

（一）国有企业应高度重视党务档案管理工作。

首先将党务档案管理纳入企业经营目标考核，纳入部门的绩效考核，并与员工绩效工资挂钩。加强党务档案管理工作考核，明确考核结果运用，建立问责机制，强化责任追究。

其次企业要不断完善党务档案管理的相关规章制度。首先要明确责任对象，将支部书记作为党务档案管理第一责任人，有条件的企业可以设置专职党务档案员岗位，将党务档案管理工作落实到人。其次要明确党务档案工作流程和内容，建立适宜本企业的党务档案管理制度。最后应建立党务档案管理督查制度。

（二）国有企业要加大对档案工作的投入力度。

1.加大档案工作人员培养力度，建设一支稳定的、业务素质过硬的党务档案队伍。一是积极与属地地方档案馆加强互动联系，积极参加档案培训，不断更新知识储备。二是积极走访行业内兄弟档案馆，相互学习借鉴，共同提高。三是要对档案管理工作人员进行党务知识培训，并对党务工作人员进行档案培训。

2.做好党务档案宣传工作。 一方面以档案工作人员为骨干，认真学习、宣传、贯彻《档案法》，在国有企业内部营造重档守法的氛围。另一方面不断挖掘党务档案中的各类档案利用事例，传播正能量，凝聚新力量，大力弘扬社会主义核心价值观。

（三）划定范围明确党务档案内容，确保党务档案归档完整、分类科学。党务工作材料通常包括党组织机构、制度材料、党务公开材料、党员教育材料、党员管理材料、党员档案、党员党组织转接、“三会一课”材料、专题教育活动材料等，是一个系统性很强的有机整体。在确定党务档案归档范围和保管期限时，档案工作人员应会同资深党务工作人员，共同梳理党务工作各项流程，依据业务流程、党纪党规和档案管理相关文件要求，形成党务档案归档范围和保管期限表。针对大多数国有企业党务工作者为兼职的情况，企业档案工作人员应加大党务档案归档范围和保管期限的宣贯工作。档案工作人员务必要按照归档范围和保管期限表，对党务档案科学分类，妥善保管，便于利用。

参考文献

[1]郭丽华.浅谈如何加强机关党务档案管理[J].管理观察，2015（11）：47-49

[2]廖绮玲.简析如何规范党务档案管理工作[J].民营科技，2017（2）：93

作者简介

吴燕（1979-），女，中国民用航空总局第二研究所，硕士研究生，研究方向：档案管理。

刘黎黎（1969-），女，四川大学档案馆，政工师，研究方向：档案管理。