法治背景下纪检部门档案管理新模式策略研究

黄贤明

摘 要：档案管理是纪检监察工作的一部分，占据重要位置。完善准确的纪检档案，能够提高纪检工作效率和质量，且能够促进反腐倡廉工作进一步深化，有利于我国社会经济文化建设。但当前我国基层纪检监察档案管理相对滞后，无法有效发挥积极作用。文章梳理了我国纪检监察档案管理现状，并借鉴国外发达国家的丰富经验，探讨我国纪检监察档案管理新模式。

关键词：纪检监察；档案管理；新模式

在全面从严治党的新时期下，纪检监察工作面临愈发艰巨的工作任务。构建适应新时期的档案信息管理机制迫在眉睫，它能够有效突破传统档案管理弊端，且能够确保档案信息准确、完整，同时档案管理的法制化也具有重要意义。我们要加强对国外发达国家档案工作信息化、法制化建设经验的学习和借鉴，立足于我国法治社会基础构建全新的档案管理模式。

1 我国纪检部门档案管理现状

目前，我国基层纪检部门对于档案的管理，日渐朝着科学、规范方向发展，且有关管理制度也不断完善，取得了不错的成绩。但纪检档案管理实践还存在着不足与缺陷，具体来说：

1.1 重视度不够

受到传统管理理念的影响，基层纪检领导将注意力放在常规工作上，忽视了对档案的管理，对于档案工作本质存在认知上的偏差，片面认为是档案管理是将以往结案的卷宗进行保存，没有对于反腐倡廉工作有关的文字、音像等档案予以保存。领导的态度会对单位员工工作重心产生影响，挫伤单位员工工作积极性，很多档案管理人员将自己定位为保管员，且很多单位削减人员编制，导致档案工作处于边缘地带。加上纪检档案库房面积不足、设备陈旧，与现代化要求差距较大，导致档案工作没有发挥实用价值。

1.2 管理模式落后

信息时代背景下，面对海量信息，纪检档案工作量显著增加，但在实践中，很多档案人员依旧沿用传统管理模式，管理过于分散，除了一些案件卷宗集中在档案室，财务、文件及实物等档案并未予以统计管理，导致档案散落在各个科室。分散的档案质量与要求不符，不够完整，处理难度较大，上述问题都将影响档案完整性。此外，没有积极引入信息技术，即便是实现初步电子化，但是对于档案的管理实践依然是简单的文字录入，数据库的建立等都没有取得实质上的进步。

1.3 人员结构有待优化

档案管理具有专业性，管理人员业务素质高低就决定了档案工作有效性。但当前，纪检部门档案人员并非科班出身，没有接受过完善的教育和培训，人员专业素养参差不齐，无法在工作中发挥能动性[1]。由于人员专业素质偏低，致使其对于管理的认识上存在偏差，且职责落实不到位，直接限制了档案管理水平的提升。

2 国外发达国家档案工作信息化法制化建设及对我国的启示

国外发达国家对于档案工作给予了足够的重视，且对于该项工作的开展起步较早，处于世界领先地位。如澳大利亚早在二十世纪初，便出台了相关制度政策，对电子档案进行保护和管理，严格要求从业人员执行和实施，推动档案管理工作能够进一步完善。加拿大在1978年颁布具体的法律依据，为档案阅览、复制等予以明确的规定，使得档案资源能够处于开放状态，实现资源共享，从而促进社会进一步发展。再如美国档案部门在管理上，构建“三化一系”结构，即机构框架系统化、管理手段与保障措施信息化和法制化，并利用经济手段等予以引导，最大限度上挖掘档案资源应用价值。

目前，国内档案事业正处于高速发展阶段，但档案事业发展中，我国档案管理还应加强标准规范、基础设施及信息资源等方面的建设，真正意义上将档案与各项工作有机结合到一起。国外对于档案工作的法制建设正是我国应该学习和借鉴的，要尽快完善电子档案法律标准与规范，推动档案工作有序开展。

3 法治背景下纪检部门档案管理新模式策略

3.1 坚持依法治档

在法治社会背景下，人们法律意识日渐增强，国家各项事业都走向法治轨道。作为依法治国大方针延续，依法治档要在全体档案人员支持和努力下完成目标，纪检档案管理更应该贯彻依法治档的思想。

3.2 建立全新管理模式

对于新模式的构建，要求纪检部门从思想、体制机制等各个方面入手，进行根本性转变，逐渐探索一条适合纪检部门档案管理思路与机制。实现纪检监察档案管理现代化、规范化，领导要适当增加资金、加大投入，改变以往仅仅文字、图表记录的方式，强化对档案的设计、规划和规范，为日后档案工作联网、资源共享、推进信息化建设奠定坚实的基础。目前，影响纪检监察档案管理工作有效性的主要原因是收、管及用环节之间的脱节，其中收集环节是文件材料收不上来，不利于对档案的管理，导致档案分散在不同科室，无法做到高效衔接。前两个环节落实不到位，势必会影响档案资源的利用，故要实行集中统一管理，使得各个环节之间能够有机整合，真正意义上发挥档案工作实用价值。

3.3 转变部门职能

转变和提升管理人员思想和职能是档案管理的关键，在实践中，针对管理部门来说，要从领导自身入手，转变自身管理理念，明确认识到档案管理的本质和重要性，使得档案工作能够由分散状态转变到依法治档上，严格遵循法律制度开展工作。目前，我国现行法律制度中对档案行政管理职能，主要涉及制定档案制度，监督并指导档案工作等[3]。从本质来看，监督与指导是法律赋予档案管理部门的基本职能，前者主要是对档案管理工作的监督，主要解决档案工作落实不到位问题，依法开展档案工作，最大限度上提高档案安全，其核心是管理档案事务，具有较强的强制性特点，要严格执行和落实。而后者则是对档案管理工作的指导，主要是为了提高管理质量，加快档案管理规范化、科学化，具有非强制性特点。纪检部门在业务上要自觉接受监督与指导，在监督与指导下不断提高工作效率和规范化水平。

3.4 重视人员培训

基层纪检档案管理工作是否能够顺利开展，与相关人员密切相关。因此在人才选择上，要选择德才兼备的员工，对工作具有责任感，熟悉纪检业务工作，同时，要侧重对现有档案人员技能培训，尤其是计算机操作技术，为档案现代化转型提供支持。通过培训，档案人员熟练掌握计算机操作、数据录入等技能，且能够革新知识结构，拓展视野，落实好基层纪检监察档案管理工作。随着社会未来发展，针对基层纪检监察档案的管理，要尽可能坚持保密、规范及系统，真正意义上实现归档整齐，一目了然，环环相扣，系统性强。

4 结束语

根据上文所述，基层纪检监察档案与纪检工作全局密切相关，对于提高纪检工作有效性、推进反腐倡廉工作具有重要意義。但受到传统管理理念和方法的影响，目前档案管理存在一些问题。因此未来基层纪检监察档案管理工作中，我们要积极学习和借鉴国外发达国家档案管理经验，并以法治为大方向，积极推进依法治档工作，同时，还要加强对人员的培训、完善管理制度，积极引进现代信息技术，促进档案管理的信息化建设。

参考文献

[1]张启鹏.改进基层人民银行纪检监察档案管理工作的建议——以普洱中支为例[J].时代金融，2014，（05）：279+283.

[2]霍亮.纪检部门档案管理工作中存在的问题及其对策[N].哈尔滨职业技术学院学报，2014，（01）：154-155.

[3]邓丹.关于提高档案管理科学化水平的路径选择的探究[J].经营管理者，2014，（26）：298.