加拿大拟推“全球人才签证”，移民前景回暖

曾纯敏

根据世界银行调查报告，美国、加拿大、英国和澳大利亚是全球最主要的移民国家，这四个国家的人才移民比例占到世界上顶尖人才移民的75%。当中，美国排名第一。每年近40%顶尖人才移民前往美国，加拿大是第二考虑国家。

然而，在相当长的一段时间内，加拿大国内的情况是，政府一谈到想引入更多移民，民众中多有反对声音。许多人担心，移民会使失业率上升。前总理哈珀时代更是逐步收紧了移民政策，乃至“一刀切”。

现任加拿大总理特鲁多近期表示：“我们未来的成功很大程度上要依赖来自全球的高素质人才，多元化的移民不仅给我们的经济和社会带来福利，同时也对加拿大的老龄化世代格局有益，拥有一个强健的、发挥实效的移民系统无疑是我们长期发展的关键。”

一、拟推“全球人才签证”，以移民助力就业

加拿大联邦财政部长比尔·摩尔诺（Bill Momeau）日前在国会的秋季经济声明中提出，加拿大计划正制定全球人才战略

计划，这也呼应了不久前联邦创新部长贝恩斯（Navdeep Bains）在国会山庄召开新闻发布会，表示加拿大在明年下半年会推出一项新的签证——“全球人才签证”，以吸引高技术人才。

加拿大推出“全球人才签证（Global Talent Visa）”的想法来自于美国，美国有两种杰出人才签证：H1B和01，这两种签证每年平均给美国带来10万名杰出人才。“全球人才签证”主要指的是那些在科学、艺术、教育、商业、以及体育五大领域中具有特殊才能，取得较高成就，并享有声誉，而且其成果和贡献在该领域得到广泛认可的专业人才。如何具体定义“全球人才”，加拿大创新部与移民局还在讨论中，当前不乏有最快两周获批的工作许可以及短期工作签证（一年少于30天的工作时间）等设想。

“全球人才签证”计划如果2017年顺利施行，将大大促进加拿大高新技术企业的发展。根据加拿大信息与通信技术部门的統计，到2020年，加拿大的通信技术人才缺口将达到20万人。加拿大创新部长贝恩斯表示：“这是一项艰难的讨论，但是看看英国退欧的形势，以及美国的现状，如果能够利用全球的顶尖人才，推出全球人才签证，吸引这些有意来加拿大发展的人才，是有巨大的可行性的。”

“全球人才签证”如果顺利施行，将成为与投资移民、技术移民、家属团聚移民和难民移民的第五类加拿大移民途径。

二、2017年加拿大移民配额：原封不动30万

11月初，加拿大联邦移民部长麦家廉公布了加拿大2017年的移民配额——总数30万人，即明年与今年的移民接收人数持平。

根据加拿大联邦移民部公布的各大类别具体名额，在172500名经济类移民中，包括技术劳工等在内的名额为73700人、看护者18000人、企业家500人、省提名（PNP）项目51000人、魁省技术移民和商业移民29300人；在84000名家庭团聚类移民类别中，配偶、伴侣及子女团聚名额为64000人，父母及祖父母移民配额为20000人。

总体说来，虽然2017年移民总配额数量不算惊喜，但相比2011年至2015年期间的每年26万左右的配额，自由党政府给予移民的配额数量并不算低。特别是中国家庭最为关注的经济类移民和家庭团聚类移民，还是有所增加的。

三、政策回暖，移民加拿大前景明朗

回顾自由党参选时承诺的移民政策摘要，“父母及祖父母移民配额增至10000人/年”从2016年已开始兑现。而“将随行子女的年龄从19岁调整回22岁”、“取消配偶移民必须维持两年合法婚姻才可保留永久居民身份”的相关提案，也正在宪法公示阶段。这对于子女面临超龄问题的申请人，以及希望尽快拿到永久居民身份的配偶或伴侣来说都是及时雨。

尽管移民配额没有增加，但对于加拿大留学生、高技术人才以及可为加拿大创造就业岗位的企业家等推动加拿大经济发展的人才而言仍是利好。不管是正在酝酿的“全球人才签证”能否出炉，还是稳定的30万移民配额，自由党政府上台后，加拿大移民政策的总体前景明朗，这对于正在办理加拿大移民或计划移民加拿大的人士来说，都是利好趋势。