治国理政新思想对“中等收入陷阱”的跨越

[摘要] 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极应对“中等收入陷阱”带来的风险和挑战，带领中国经济稳步发展，促进了对“中等收入陷阱”难题的有效破解，以新的实践创新和发展了中国特色社会主义。

[关键词] 中等收入陷阱； 中国特色社会主义； 新发展理念

[中图分类号] D616； F061.3 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2017）07-0038-03

改革开放以来，我国经历了摆脱贫困，从低收入国家进入中等收入国家，再向中等偏上收入和高收入国家迈进的历史性变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持目标导向与问题导向相统一，坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持战略性与操作性相结合，积极应对“中等收入陷阱”带来的风险和挑战，带领中国经济稳步发展，促进了对“中等收入陷阱”难题的有效破解，以新的實践创新和发展了中国特色社会主义。

以国际发展经验深化跨越陷阱的思想认识

“陷阱”一般用来表示一种超稳定状态，即一般的短期外力不足以改变的均衡。在特定的经济发展阶段，如果推动人均收入一次性提高的因素不具有可持续性，不足以根本改变传统的均衡状态，就会有其他因素将其作用抵消，把人均收入拉回到原来的水平，使这个经济体在该收入水平上徘徊不前。“中等收入陷阱”是一个国家发展到中等收入阶段（人均国内生产总值3000美元左右）后，可能出现贫富悬殊、环境恶化甚至社会动荡等问题，导致经济发展徘徊不前，这就落入了“中等收入陷阱”。

从其他发展中国家经济发展的历史看，特别是拉丁美洲、东南亚一些国家长期徘徊于中等收入阶段的历史中，可以总结出一些具有共性特征的事实：一个经济体经过一定时期较快增长后减速；对减速原因的误判导致政策选择不当，使减速演变为停滞；面对经济增长停滞带来的一系列社会问题，政府采取饮鸩止渴的方式应对，造成经济社会体制的全面扭曲；与停滞的经济增长相伴而存在的资源分配和收入分配严重不平等，造成既得利益集团，后者竭尽全力要维护这个有利于自身的分配格局，不利于打破“中等收入陷阱”的体制弊端积重难返。1历经这四个阶段的国家常常容易落入“中等收入陷阱”，伴随的现象包括经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等。经济发展规律的最大价值在于对后来者提供参考和警示。20世纪后半叶，大多数发展中国家开始了新的发展，但也有国家出现了经济发展停顿、停滞的现象而陷入“中等收入陷阱”无力自拔，甚至引发政局动荡。

中国经过30多年的高速增长，目前增长速度逐步放缓，处在经济社会发展的关键点上。站在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央借鉴世界范围内其他国家发展的经验教训，既充分肯定了改革开放的历史性成就与坚实基础，又直面问题与挑战，对未来的新实践提出了新要求，为破解陷阱难题打下了坚实基础。

以全面深化改革提供跨越陷阱的根本保障

经验表明，成功跨越“中等收入陷阱”的经济体大都同时满足三个基本条件：一是有长期稳定并且支持市场经济发展的政府；二是持续改善的高质量的人力资本；三是坚持实行对外开放。1党的十八大以来，党中央在对当下中国发展阶段性特征认识的基础上，加强顶层设计，全面深化改革，实现整体推进和重点突破相促进，为跨越陷阱创造了有力保障。

顶层设计是针对“帕累托改进”式改革机会已经不复存在、进一步的改革必然触动既得利益的一种新的治理方式。它有助于消除利益樊篱对改革的阻碍，推动改革获得实效，是中央政府提供的重要公共产品，彰显了推动创新发展和共享发展的职能，将体现国家正确决断、掌控经济增长大局、避免“中等收入陷阱”的治理能力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取多种措施推进全面深化改革。一是成立了全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。二是站在新历史起点上，制定了全面深化改革的总目标，即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化” 2的全面深化改革的顶层设计，明确了当下全面深化改革在市场化、党的领导与民主政治发展、社会主义核心价值体系、社会建设、生态文明体制改革以及党的建设制度改革等六个方面的重点任务。三是制定了改革时间表，即“到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型” 3。全面深化改革促进了经济社会健康发展，为破解陷阱难题营造了良好的整体环境条件。

以转变发展方式创造跨越陷阱的持续动力

在新的发展形势下，以习近平同志为核心的党中央树立并切实贯彻新的发展理念，进一步转变经济发展方式，更加注重发展的平衡性、包容性和可持续性，创造了跨越“中等收入陷阱”的持续动力。

首先，创新发展理念，打破关于发展的惯性思维。 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方，也是针对传统的发展观种种弊端开出的药方，是关系我国发展全局的一场深刻变革，有利于通过优化结构 、增强动力、化解矛盾、补齐短板，引领经济新发展，推动顺利跨越“中等收入陷阱”。

创新是引领发展的第一动力，解决了传统发展方式、路径动力不足的问题，就是要把创新摆在发展全局核心的位置，抓住跨越“中等收入陷阱”的关键，抢抓全球科技革命和产业变革的机遇，把发展基点放在创新上，把发展动力转到创新驱动上，推动发展方式向依靠持续的技术进步和劳动力素质提升转变。创新发展不仅能让经济发展获得源源不断的新动力，而且能够助力跨越“中等收入陷阱”。协调是持续健康发展的内在要求，主要针对发展过程中出现的区域、城乡、经济社会、物质文明和精神文明发展的不平衡、不协调的问题。强调协调发展，重点就是要促进区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时提升国家软实力，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展就是要解决经济发展了，但人与人之间的矛盾增加了，人与自然的矛盾增加了的发展困境。强调绿色发展要求坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。开放是国家繁荣发展的必由之路，也是中国取得成就的成功之路。在新的历史起点上，中国要不断发展，就要从战略的高度来看待我国经济上深度融入世界经济的趋势，坚持奉行互利共赢。共享是中国特色社会主义的本质要求，也是当今世界和平发展合作共赢的需要。我们不仅要从发展的目的、发展依靠和发展成果由人民共享来理解共享，还要从对人类文明的贡献，推动人类发展，参与全球经济治理和公共产品供给更广阔的视野把握共享的深远意义。

其次，转变经济发展方式，调整经济结构，促进经济平稳发展。2012年以来，中国经济增速换档回落，进入中高速增长的新常态。深层的原因是中国经济发展原有动力、产业结构的增长潜力渐渐用尽，需求管理边际效益不断下降，单纯依靠刺激内需已经难以推动经济发展，结构性矛盾突显。为应对经济面临潜在通胀和經济下行双重风险，党中央提出要深化经济体制改革，从供给侧提高潜在增长率赢得改革红利，通过转变经济发展方式，依靠技术创新和制度创新，推动经济新发展，跨越“中等收入陷阱”，如期完成全面建成小康社会任务。2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首提“着力加强供给侧结构性改革”。推进供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，通过优化要素配置和调整生产结构来提高体系质量和效益，推动经济增长，对跨越“中等收入陷阱”意义重大。

第三，推进经济领域和其他领域协同发展。习近平总书记在2015年10月29日《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中，针对一些重点问题作出了专门要求。如在关于经济保持中高速增长的问题上明确，2016年至2020年经济年均增长底线6.5%以上，这是确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的底线；在关于户籍人口城镇化率加快提高的问题上明确，要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户。这是城镇化的要求，也是增加劳动力供给的需要，对扩大消费需求意义重大，在关于农村人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的问题上要求通过实施脱贫攻坚工程，实施精准护贫、精准脱贫；实现一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室。这是落实创新驱动发展战略的重大举措，它可以推动我国科技创新，进而推进产业创新，增强国家竞争力，等等。这些措施对促进我国健康发展，跨越“中等收入陷阱”，实现中华民族伟大复兴具有重要现实意义和深远历史意义。

[参考文献]

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]郑秉文.拨开“中等收入陷阱”的迷雾[N].人民日报，2016-06-12.

[3]蔡昉.跨越“中等收入陷阱”唯有改革[J].红旗文稿，2016，（7）.

（作者简介：王莉，中共中央党校马克思主义学院副教授）

责任编辑 / 许 海