南阳市玉米秸秆利用现状及建议

白清敏　沈桂富

摘要 农作物秸秆是一种宝贵的可再生资源。我国农作物秸秆资源丰富，但目前利用率较低，特别是玉米秸秆利用难度较大，仍有大量被废弃。本文从分析南阳市玉米秸秆资源状况和利用现状入手，总结了各利用途径及其做法，深入剖析了存在的问题及其根源，系统提出了玉米秸秆利用对策，对今后进一步做好玉米秸秆利用工作具有重要意义。

关键词 玉米秸秆；利用现状；问题；建议；河南南阳

中图分类号 S216.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）13-0183-03

南阳市是河南省面积最大、人口最多的农业大市，是全国 21个粮食产量超500万t的地级市之一。全市耕地面积84 万hm2，约占全国的0.7%，粮食总产约占全国的1%，多次被评为“全国粮食生产先进市”。随着农业生产水平的提高、生产方式的转变和农村生活条件的改善，一方面农作物秸秆数量增加，另一方面其作为燃料、肥料、原料的用途弱化，造成秸秆大量富余，由资源沦为废物，丢弃、焚烧现象严重，带来一系列环境问题和社会问题。特别是玉米秸秆，由于数量大、利用难，更是秸秆露天焚烧的重点，成为禁烧工作的难点。本文对南阳市近年来玉米秸秆利用现状、存在的问题等进行了深入剖析，提出了相应的对策，以期从根本上解决玉米秸秆利用问题。

1 玉米秸秆资源总量

玉米是南阳市秋季播种面积和产量最大的农作物。南阳市玉米秸秆资源量随玉米种植面积、玉米总产量变化而变化（表1）。

在时间分布上，2013—2016年，随着农业供给侧结构调整政策落地，玉米播种面积分别为38.790万、36.393万、37.630万、34.435万hm2，总产量分别为212.01万、175.89万、192.02万、213.50万t，玉米秸秆量分别为414.0万t（占全市秸秆总量38.2%，下同）、351.8万t（占比33.4%）、384.1万t（占比34.7%）和427.1万t（占比34.0%）；从整体上看，随着农业供给侧改革不断深入，玉米种植面积呈下降趋势，玉米产量和秸秆量年际间随气候变化而波动，但玉米秸秆数量占农作物秸秆总量的比例呈下降趋势。

在空间分布上，以2016年为例（表2），玉米秸秆资源集中在南阳市平原地区，即主要分布在方城、社旗、唐河、新野、宛城、卧龙、镇平、官庄、一体化、高新等10个县区，占秸秆总量的82.6%；丘陵山区淅川、内乡、南召、西峡、桐柏、鸭河等5个县区为秸秆资源缺乏区，占秸秆总量的17.4%。

2 玉米秸秆综合利用现状

南阳市秸秆利用情况见表2、3。从表3可以看出，南阳市2013—2016年玉米秸秆综合利用比例逐年增加，分别为64.49%、65.38%、69.33%、74.13%，说明近年来随着生态文明建设和秸秆禁烧工作力度的不断加大，秸秆资源化利用水平逐年提高，但整体上处于初级阶段，今后发展空间很大。按利用类别细分，以2016年为例，全市玉米秸秆利用量316.60万t，占玉米秸秆总量的74.1%。其中，还田利用量228.60万t，占总量的53.52%（下同）；饲料利用60.32万t，占14.12%；农民炊事燃料利用5.44万t，占1.27%；固化成型9.42万t，占2.21%，制肥利用4.18万t，占0.98%；食用菌基料利用数量为3.04万t，占0.71%；沼氣原料利用1.10万t，占0.26%，其他途径利用（秸秆板材、编织等） 4.50万t，占1.05%。由此可见，秸秆还田是当前南阳市玉米秸秆第一主要利用渠道，饲料利用是第二主要利用渠道。也就是说，目前南阳市玉米秸秆利用档次偏低，利用数量偏少，进一步拓宽利用途径、扩大高值利用的空间较大。2016年玉米秸秆集中堆放和废弃110.50万t，占玉米秸秆总量的25.87%，实现全量化利用目标还相当艰巨。

3 玉米秸秆主要利用途径和做法

近年来，南阳市将秸秆综合利用作为保护生态环境、促进农村经济增长的重要措施来抓，严格贯彻落实中央、省有关规定，出台相应的政策措施，狠抓秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用，有力地推进了玉米秸秆的资源化利用，促进了生态循环农业发展[1-2]。归纳起来，目前南阳市玉米秸秆的利用途径和做法如下。

3.1 机械还田

主要包括机械深耕还田和进行旋耕还田。一是财政列出专项资金，开展农机购置累加补贴、还田耕作补贴等；二是各级政府召开不同类型的现场会，普及还田技术；三是摸清秸秆资源情况和用途，凡没有特殊用途的玉米秸秆，统一组织秸秆粉碎还田；四是下达目标任务，明确还田标准等；五是组织农机作业，按照“政府主导+企业运作”原则，由政府给予适当补贴，由农机合作社组织实施，采用“收获—粉碎—深耕”“收获—粉碎—旋耕”方式进行秸秆还田，有效扩大了玉米秸秆直接还田的面积和数量。

3.2 饲料化利用

主要推广玉米秸秆青贮技术、黄贮技术以及固化成形饲料技术。一是依托草食性动物养殖企业，种植+收购+青（黄）贮+养殖；二是商业化运作，种植+收购+青（黄）贮+销售，实现饲料商品化。

3.3 能源化利用

大力发展生物质能源，是改善能源结构，破解资源环境约束，实现低碳循环、节能减排的重要途径，也是解决秸秆资源化利用的有效途径。

目前，南阳市主要秸秆能源化利用方式：一是建设生物天然气（沼气）工程以及分布式沼气发电工程；二是新建生物质发电（秸秆直燃发电）工程，或将原火力发电（燃煤发电）工程改造为生物质发电（秸秆直燃发电）工程；三是采用“秸秆企业+经纪人（购销）+收购+加工”形式，推广秸秆固化成型燃料；四是积极探索秸秆沼气发酵原料的有效途径，充分发挥现有秸秆沼气工程的作用，推进中小型沼气工程和农村户用沼气原料的多元化，使南阳市秸秆沼气得到了较好的发展。

3.4 基料化利用

试验、示范、推广草腐菌生产技术，如双孢菇、杏鲍菇等，并促使其产业化，不仅丰富食用菌品种，减少林木砍伐数量，又有利于秸秆利用工作，增加农民收入，一举多得，取得显著的经济效益、生态效益和社会效益。同时，还积极探索试验灵芝等高档食用菌生产。

3.5 肥料化利用

除秸秆还田外，目前南阳市还有以下利用方式：一是由企业利用秸秆粉碎发酵后加入牛粪、猪粪、羊粪等，混合搅拌后烘干造粒制作商品有机肥；二是将堆放或散落在田间地头、沟边路旁等处的秸秆统一收集、统一存放、统一粉碎，分层撒施腐熟剂，然后覆土或薄膜覆盖制作有机肥；三是通过秸秆覆盖，对果园、茶园施用有机肥，增加土壤有机质，改善土壤结构，提高土壤保水保肥能力，改善农产品品质，增加农业效益[3-4]。

3.6 原料化利用

在抓好传统秸秆工业项目（造纸、草编）的同时，近年来，南阳市切实抓好秸秆乙醇、秸秆板材、秸秆商品有机肥等工业利用项目建设，秸秆利用产业化发展势头良好。一是建成秸秆乙醇生产线2处，为玉米秸秆高值化利用开辟了新的途径。二是扶持相关企业和高校，研制秸秆板材生产成套设备，进行秸秆板材生产开发。

另外，积极开展秸秆收贮工作。通过落实收贮企业用地、用电、融资、税收等优惠政策，并依据秸秆收贮数量给予适当补贴等，对尚无利用去向的秸秆进行集中收贮，为进一步利用创造条件、奠定基础。

4 存在的主要问题

4.1 思想认识不足

部分基层干部和群众的环境保护意识和法制观念不强，对秸秆综合利用的重要意义认识不足，未从资源节约和环境保护的角度去认识和谋划秸秆综合利用工作，造成秸秆综合利用工作进展缓慢。

4.2 政策落实不够

目前国家、省出台了一系列秸秆利用扶持政策，但由于政府重视不够，奖惩机制不完善，导致一些优惠政策没有落实，影响了秸秆综合利用水平的提高。

4.3 资金投入不足

尽管这几年南阳市在秸秆综合利用上的投入逐年增加，但未形成稳定、有效的投入机制，补贴或扶持政策相对于先进地区仍有很大差距，造成秸秆综合利用经营规模小，制约了秸秆综合利用工作的健康发展。

4.4 利用技术不配套

目前，秸秆综合利用技术和途径虽然较多，但可复制、可推广的成熟、便捷的利用技术相对较少，加之农机农艺不配套，且缺少典型项目的示范引领，导致全市秸秆综合利用率偏低，利用规模较小，且县区间差异很大。

4.5 工作基础薄弱

在秸秆收储方面，南阳市收储运体系不健全，收储数量不足，不能满足利用企业使用；在商品化利用上，既存在技术不够成熟问题，也存在对秸秆产品市场认可度低、价格优势小、竞争力弱等问题；在机械化还田上，受农机农艺配套程度和耕作成本的限制，秸秆还田达到作业标准的少，给还田利用造成负面影响；在饲料化利用上，受窖池和饲养规模的制约，利用量有限。

5 推进玉米秸秆综合利用的建议

认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，坚持绿色发展理念，落实中央、省已明确的对秸秆综合利用扶持政策，按照生态利用、高效利用、经济利用的原则，依据“先农后工、先饲后肥”的总体思路，因地制宜发展秸秆饲料、制肥（含还田）、生物质能源、工业原料和食用菌基料，促进秸秆工业化、规模化、高值化利用，实现梯级利用，发展循环经济[5]。重点做好以下重点工作。

5.1 加强组织领导

一是强化各级政府在秸秆综合利用工作中的主体作用，明确各有关单位的职责，建立有效的激励机制和约束机制，形成齐抓共管的工作格局。二是搞好宣传发动，总结经验，宣传典型，转变观念，解决思想认识问题，使秸秆综合利用成为广大干部群众的自觉行动。三是加强秸秆禁烧工作，为秸秆收储、利用留足时间，为综合利用创造条件。要从政治、经济、民生和资源、生态、环保多个层面，切实提高对秸秆综合利用工作重要性的认识，成立相应的组织领导机构和办事机构，深入谋划，多措并举，产用衔接，精准发力，大力推进秸秆综合利用规模化、产业化。

5.2 强化工作落实

搞好秸秆综合利用规划，强化顶层设计，科学谋划，重点推进，分步实施，确保工作落实。明确各级农业部门及有关部门职责，强化责任意识，分工明确，责任到位，因地制宜实施一批重大工程项目，建设一批秸秆全量化利用示范县、乡、村，由点到面，不断扩大秸秆综合利用的规模、数量、效益。认真落实国家发改委、农业部、环保部及省政府关于秸秆综合利用的有关扶持政策，特别是用地、用电、信贷、税收等优惠政策，并对秸秆秸秆综合利用技术研究和推广优先给予项目支持。

5.3 设立秸秆专项资金

將秸秆综合利用专项资金列入地方各级财政预算。专项资金用于补贴相关农机购置、秸秆机械粉碎还田、秸秆收储体系建设、秸秆“五化”利用、秸秆产业链延伸等，形成以财政投入为引导，以企业、农民投入为主体，多层次、多渠道、多元化的长效投资机制。探索建立农业生态补偿机制，推动落实金融、税收等扶持政策，完善投融资体制机制，拓宽市场准入，鼓励和吸引社会资本参与，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与秸秆综合利用工作。

5.4 强化改革创新

一是健全经费保障和激励机制，发挥科研单位、农业技术推广部门、相关企业的作用，促进科研资源整合与协同创新，紧紧围绕秸秆高值利用、生态循环农业和农业机械化等关键技术问题，开展科研攻关和技术推广，强化技术培训和技术服务，尽快形成适宜的秸秆综合利用技术模式与体系。二是进一步扩展秸秆利用途径，大力推广秸秆粪便有机肥生产技术，秸秆青贮、氨化等饲料化利用技术，秸秆乙醇、发电等工业原料化利用技术，草腐菌生产技术，以及沼气（生物天然气）等能源化利用技术，促进秸秆综合利用工作快速发展[6-8]。三是继续抓好农业供给侧改革，调整农业种植结构，压减玉米种植面积和秸秆数量，并通过多种形式做好土地流转、托管工作，培育种植大户，扩大经营规模，以利于秸秆综合利用。

5.5 严格奖惩考核机制

地方各级政府要将秸秆综合利用纳入目标考核的内容。各级政府要成立高规格的秸秆综合利用工作领导小组，负责指导、协调、服务、督查等各项工作；将秸秆综合利用纳入绩效目标考核内容，建立考核督查机制、综合评价指标体系和奖惩制度，制定考核办法，并认真予以落实。最终形成“政府主导、部门联动、企业主体、社会监督”的秸秆综合利用长效工作机制。

6 参考文献

[1] 中华人民共和国国家发展和改革委员会.关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知：发改环资[2015]2651号[A/OL].（2015-11-16）[2017-04-01].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201511/t20151125_759523.html.

[2] 农业部办公厅，财政部办公厅.关于开展农作物秸秆综合利用试点促进耕地质量提升工作的通知[A/OL].（2016-05-30）[2017-04-01].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201605/t20160530_5154758.htm.

[3] 石磊，赵由才，柴晓利.我国农作物秸秆的综合利用技术进展[J].中国沼气，2005，23（2）：11-14.

[4] 樊平，李志刚，王世仙，等.浅析农作物秸秆综合利用现状、问题和对策[J].安徽农学通报，2009，15（12）：62-63.

[5] 翟继辉，周慧秋.黑龙江省农作物秸秆能源化利用现状、存在问题及对策研究[J].东北农业大学学报（社会科学版），2013，11（2）：20-24.

[6] 郭丽娜，李三禄，闫晓波，等.平凉市玉米秸秆饲料化开发利用现状与对策[J].畜牧兽医杂志，2013，32（3）：37-38.

[7] 杨轶囡，吴迪，刘文明，等.吉林省玉米秸秆资源化利用的问题与对策研究[J].玉米科学，2016（2）：171-174.

[8] 梁井林.玉米秸秆利用的思考[J].农机科技推广，2008（10）：39-40.