北方农村地区大气环境治理存在的问题及对策

王炜

摘要 本文从散煤燃烧、机动车污染、秸秆焚烧和监管能力等几个方面对北方农村地区大气污染存在的问题进行分析，阐述了推进农村大气环境治理的对策，以期为大气环境治理提供参考。

关键词 大气环境治理；问题；对策；北方农村地区

中图分类号 X51 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）13-0191-01

随着近年重污染天气的频发，大气污染治理的紧迫性开始受到社会各界的关注。从各级政府落实国务院《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）一系列工作措施来看，大气治理工作主要集中在城市和工业方面。对于农村的大气污染认识和监管，在一定程度上有所缺乏，未充分重视农村地区的大气污染问题[1]。以往对农村环境的关注主要集中在管理体制、水和土壤方面，对于我国农村区域特别是北方冬季取暖区域大气污染治理中存在的问题及对策还有待于深入研究。

1 北方农村大气污染治理存在的主要问题

1.1 散煤燃烧造成大气污染严重

从北方区域部分城市的大气污染源解析成果看，燃煤排放是PM2.5的首要污染源，说明燃煤排放是造成北方取暖地区大气污染的重要原因。农村地区人多分散广，使用的散烧煤大部分是灰分和硫分含量高的劣质煤，特别是取暖季节散煤使用和排放量居高不下，缺少脱硫、脱销、除尘等处理直接排入外部环境，对环境空气质量造成严重影响[2-3]。

1.2 机动车污染监管存在盲区

一是由于近几年淘汰黄标车和老旧车辆力度的加大，很多不符合排放标准的车辆流入农村地区，存在移动源污染转移问题。二是农村区域的很多为农用柴油车，虽然保有量小，但是由于使用车辆的生产和使用年限等原因，属于污染物高排放型。有研究表明，一辆柴油车排放的污染物是汽油车的几倍甚至几十倍。三是油品质量难以保证。由于地理位置和使用量等因素的限制，成品油的销售渠道监管难度大，甚至有的不具备经营资质从事劣质油生产和销售，尾气排放浓度高。

1.3 季节性秸秆焚烧特点突出

由于北方地区气候、种植作物和耕作方式的特点，季节性的秸秆焚烧问题显得尤为突出，虽然各省都采取了很多措施，但仍然屡禁不绝。根本原因在于回收利用的量远远小于农田秸秆的产生量，而且秸秆收集、处理、加工、运输等环节成本太高，农民得不到实惠，回收利用积极性不高[4]。相反，焚烧秸秆是最直接、最省力的方式，以避免影响下茬农作物耕种，这样就造成了比较集中和大范围的面源污染问题。研究表明，近年冬季的重污染过程，有几次是秸秆焚烧和本地污染源叠加造成的。

1.4 大气污染监管和治理能力薄弱

基层环保工作人员严重不足，绝大多数乡镇无环保机构，县级环保部门能力弱，很多不具备监测能力，因而对农村大气环境的监测和监管难以实施。目前，城区大气治理力度逐渐加大，很多违法小企业无法生存，转移到监管能力弱的农村区域，这些企业基本没有任何环保设施，几乎是直排污染物，对区域的大气污染影响极大。

2 治理农村大气污染的对策

2.1 加强煤质管理，推广洁净煤和清洁能源

农村地区居住的地理特征决定了大部分区域没有条件实现集中供暖等方式，在城乡结合部距离大型热电联产等集中热源较近的地方，可探索实行集中供暖。其他区域根据实际条件推广节煤炉灶及天然气、太阳能、沼气等清洁能源替代散煤的使用，同时要加強劣质煤的销售，推广使用低硫、低灰的优质煤炭，以减少大气污染物的排放。

2.2 加大黄标车淘汰力度

逐渐扩大农村地区黄标车限行范围，采用年检、路检、入户抽查等方式加强对在用机动车排放污染日常监管，清查无证车辆的使用，彻底淘汰各类高污染排放车辆，解决机动车转移污染问题。政府要继续加大城乡和乡际之间的公共交通投入，降低群众出行费用和机动车的出行使用率。采用引导和补贴等方式鼓励租赁和使用清洁能源或环保型农用机械。严格把控油品经营渠道，杜绝不合格油品的生产和销售。

2.3 疏堵结合，推广秸秆综合利用

秸秆禁烧工作要采取疏堵结合，以疏为主，以堵促疏，只有疏堵有方，才能更好地开展秸秆禁烧工作。政府要加大政策和资金的支持，降低秸秆农民收、储、运等成本，在经济收入方面提高农民收集秸秆的积极性。奖励和补贴生产沼气，发电、发展生物质能、食用菌等生产，解决秸秆焚烧带来的资源浪费和环境污染问题[5]。

2.4 明确基层政府的大气治理责任，加强监管能力建设

明确乡镇政府的大气治理职责，赋予适应本地区的独立职责和所需的行政执法权。充实环境执法队伍和加强环境监测能力[6]，定期监测大气环境或逐步建设农村空气监测网络，掌握大气污染的特点及动向。增强居民环保意识，鼓励参与监督农村大气污染违法行为。

3 结语

大气污染的传输性和复杂性决定了城乡区域间协同治理的必要性，不能以“污染源的外迁”和“重城市、轻农村”治理思路而牺牲农村的大气环境质量，今后要加大农村大气污染治理的科研、人员和资金投入，做好各方面的工作，从根本上减少农村区域的大气污染，从而提高整体区域的空气质量，保障人们的身体健康。

4 参考文献

[1] 张明涛，周伟.加强农村大气污染治理的法律思考[J].学术论坛，2015（7）：117-121.

[2] 郜会青.关于城市大气污染现状与综合防治对策研究[J].环境科学与管理，2015，40（7）：98-101.

[3] 洪纲，周静博，姜建彪，等.空气细颗粒物（PM2.5）的污染特征及其来源解析研究进展[J].河北工业科技，2015，32（1）：64-71.

[4] 任昶宇，向婉琳.秸秆焚烧对生态环境的影响与资源化利用的思考[J].农村经济，2015（4）：124-126.

[5] 沈洋，潘晨蕴.禁焚政策下农户秸秆焚烧问题的探究[J].农业经济与科技，2016，27（15）：18-20.

[6] 陈锋.应加大农村环境污染治理[N].陕西日报，2017-03-13（006）.