英国中小学国家性教育课程实施述评

李碧静

编者按：性教育不仅影响着青少年个性的发展，而且有助于青少年发展必需技能，使其在不同年龄段做出关于两性关系问题的正确抉择。本刊选取了英国、美国、加拿大中小学开展性教育的相关经验，为我国中小学性教育的开展提供借鉴。

摘 要：英国是欧洲地区女性青少年怀孕率最高的国家，为改善其性教育状况，英国也曾经出台一系列政策，但是效果都不明显。目前，英国对性教育的关注程度不断上升，制定了新的法规，强制中小学校开设性教育课程，明确规定了不同年龄段的学生应学习不同的性教育内容。该政策的提出使得英国性教育跨出了历史性的一步，受到了社会各界人士的热议。在一定程度上，现行的性教育课程内容更加明确，政策的提出也提高了性教育在学校中的地位，但是其中也存在一定的挑战。

关键词：英国；中小学；性教育；课程；实施

英国政府在国家课程改革中强调，要重视和加强青少年儿童的性和两性关系教育，并出台了一系列政策用以保障性和两性关系教育在中小学得到有效实施。日前，英国政府宣布英格兰所有义务教育阶段学校必须强制开展性和两性关系教育（Sex and Relationships Education，SRE）。所谓性和两性关系教育指的是传授性征、生殖等方面的内容，以及情感、道德价值观等涉及两性交往的精神层面的内容。[1]

一、性教育发展的背景

英国作为欧洲地区女性青少年怀孕率最高的国家，开展中小学性教育课程的想法由来已久。20世纪末，英国在刚刚开始实施国家课程时，就已经在科学课中加入有关性征、生殖、青春期发育等方面的教学内容，用以改善性教育匮乏的状况[2]。另外，英国在1996年的《教育法》（Education Act）中进一步提出，要求所有的公立学校必须进行性教育课程的教学，中学则还要讲授有关艾滋病病毒和性传播疾病相关的内容[3]。性教育课程仍不属于中小学必修课，学校不仅有权不开设与性教育相关的课程，家长也有权不让孩子接受相关的性教育[4]。英国在2000年颁布实施了《学习和技能法》（Learning and Skill Act），巩固了1996年颁布的《教育法》中要求中小学实施性教育课程的内容，同时，强调了性教育对于中小学教育的重要性，要求出台相关的性教育课程实施指南，并要求所有的公立学校遵照课程指南对学生进行相应的性教育课程教学[5]。同年，英国根据国家法律的要求，由教育与就业部（Ministry of Education and Employment）专门颁布了《性和两性关系教育指南》（Sex and Relationships Education Guidance），该指南主要涉及“学校如何通过‘个人、社会和健康教育（Personal，Social and Health Education，PSHE）课程对学生进行性教育；各中小学校应该为性教育制定相关的政策；在性教育过程中将會遇到的具体问题；如何通过家长、社区的共同努力构建更好的性教育课程及具体的教学策略”等方面的内容。

随着政府、学校等部门对性教育课程的重视程度逐渐加深，英国的性教育初见成效，但依然有问题存在，为此，英国国家儿童局（National Childrens Bureau，NCB）在2003年发布了《性和两性关系教育框架》（Sex and Relationships Education Framework），该框架指明了性教育的概念，加深了教师及家长对性教育的认识[6]。21世纪初，英国政府再一次强调了性教育对儿童和青少年的重要性。为此，英国政府顾问机构建议将健康性教育纳入5岁以上儿童和青少年的基础课程，帮助儿童和青少年学会处理两性之间的关系。[7]

直至2009年，仍有研究报告显示，由于英国没有真正出台有关性教育课程实施的具体措施，学校也没有被强制要求教授性教育课程，英国的性教育成效不明显[8]。基于此，政府在2010年11月发表了学校白皮书——《教学的重要性》（The Importance of Teaching）[9]，阐释了政府会为学校提供最优质的性教育资源做出的承诺，并将携手教师、家长共同致力于提高中小学生的性教育水平。2013年，英国教育标准局（Ofsted）发布了一份报告，报告对个人、社会和健康教育课程做出了规定。有60%的学校认为该课程的内容是合法的，并且大致上能满足学生的需要，帮助教师在保护儿童免受网络欺凌、网络骚扰等问题上取得了一定的成效。

为加大对儿童和青少年的保护力度，近年来，英国在中小学开设性教育课程的呼声越来越高。

二、性教育实施现状

2017年1月，一份教育报告显示，由英国教育标准局发起的检查项目几乎未涉及性教育。报告还表示，忽略性教育有可能会使学生的健康和安全受到威胁。为此，英国人道主义协会（British Humanist Association，BHA）对英国教育标准局历年来发布的报告作了进一步的分析，发现在英国教育标准局的报告中出现有关性和两性关系教育的议题比其他任何议题的频次都要少。在英国2016年所有的检查项目中，仅有不到1%的报告涉及性和两性关系教育。

为了解学校对提高学生安全和健康关系的关注程度，英国教育标准局收集了2015-2016年度学校有关个人、社会、健康教育以及性和两性关系教育情况的数据。此次研究共收集到约2200条有关中小学教育的数据，通过对收集到的数据进行分析发现，提及性和两性关系教育议题的报告不到1%，而涉及个人、社会和健康教育的报告也仅有14%；相比之下，提及艺术的报告有31%，提及音乐的也有31%，提及体育和宗教教育的分别为 59%和22%。在报告中搜索和“性教育”相关的词语，结果发现“性别”出现的概率为1%，“安全性”出现的概率为1%，包括欺凌在内的“LGBT”①问题出现的概率为14%，“sexting”②出现的概率为1%。另外，出现“色情”一词的报告也只有一份（见表1）。

英格兰现行法律规定，由地方政府负责管理的所有公立中学（约占1/3）必须开设性和两性关系教育课程，但对特许学校（academy）和自由学校（free school）无硬性要求。特伦斯·希金斯信托（Terrence Higgins Trust）于2016年7月对16～24岁青少年进行的调查发现，在7人当中至少有1人没有接受性教育。

三、性教育课程实施策略

儿童性虐待发生的几率逐年上升，网络世界对儿童造成的潜在风险也越来越大。因此，为确保儿童和青少年的人身安全，国家应该出台相关的法律法规来要求学校对学生进行适当的性教育，提高学校对学生性教育问题的关注，并增强学生性和两性关系意识。同时，有研究证据表明，英国政府在2000年制定的《性和两性关系教育指南》已经不符合当前的发展趋势，因为它并没有真正解决近年来易在儿童身上发生的风险问题，包括在线色情、性行为、在线安全等一系列问题。

为了改善性教育课程的实施现状，英国政府建议在小学中引入“性和两性关系教育”这门新课程，并决定对中学性和两性关系教育重新命名，强调以健康为核心的关系的重要性。小学性教育将侧重开展健康和安全的恋爱关系教育。随着儿童年龄的增长，他们开始更深入地理解健康的成人恋爱关系，在这种情况下，除了应该给孩子提供恋爱教育，还应该提供适宜的性教育。

英国政府于2017年3月提交了《儿童和社会工作法》（Children and Social Work Act）修正案，强制英格兰所有中小学校开展性和两性关系教育。修正案还规定，政府有权制定法规要求包括特许学校在内的所有学校教授个人、社会、健康教育课程。同时，性教育课程大纲将在2017年下半年提出，并于2019年9月开始实施。英国教育大臣贾斯汀·格林宁（Justine Greening）表示，将把性教育作为英格兰全部中小学的必修课，并考虑把在学校开展安全与健康关系教育的學生年龄降低至4岁，同时在课程中强调“健康的关系是怎样的”“色情（网络色情）和性骚扰的危险”等问题。

另外，教育部认为，在小学阶段，要让学生建立健康的关系，并能保护自身的安全，这个阶段性教育课程的主要内容是儿童应该掌握的基本生活技能，例如了解毒品和酒精的风险，以及如何保障身心健康等；而在中学阶段，应该侧重于教授学生有关性关系的知识。同时，学校可以灵活调整性教育涉及的学科，有宗教信仰的学校也可以按照信仰的原则进行教学。即使绝大多数的中小学都有义务开设性教育课程，修正案也依然保留父母不让其子女接受性教育的权利。当然，学校也有义务对其政策及教学内容作出明确的说明和解释，以便家长作出明智的选择。另外，由于特许学校和自由学校不受地方当局控制，他们可以不必遵循国家课程大纲。

为解决儿童的网络风险问题，政府预计于2017年后半年推出新的互联网安全绿皮书，提出详细的网络安全细则，旨在维护儿童和青少年的网络安全。另外，教育部还将与利益相关者（政府、专家、同行、教师、家长等）共同制定一个全面的计划作为补充，构建不同年龄阶段的性和两性关系教育课程。

新的性教育课程内容的重点将放在确保儿童的心理健康、增强儿童的适应能力、建构适宜年龄的性和两性关系教育内容以及儿童的网络安全问题上；将在2019年9月以前在学校试运行，向学校系统地解释开展性教育的意图，并让学校协助修订相关课程大纲，以便各中小学校能够实施更高质量的性教育教学。[10]

为确保学校开设的性教育课程可以在真正意义上保护儿童和青少年的安全及身心健康，学校将根据不同年龄阶段学生的心理特征精心设计契合其心理发展的性教育课程，利于学生形成其生活所需的知识和技能（见表2）。不论是小学或是中学，性教育都应该关注以下几个方面：第一，健康的身体及生活方式，包括安全教育、青春期问题教育、酒精及药物知识普及；第二，健康的心理，包括情绪问题教育、心理问题教育等；第三，经济和财政能力教育；第四，职业教育，旨在为学生进入社会做准备，教育学生为社会作出积极贡献。

强制中小学开展性教育的决定是政府第一次明确指出性教育在中小学的地位，为建设中小学性教育课程迈出了历史性的一步。与以往法规不同，新法规不仅肯定了父母对孩子是否学习性教育课程的自主选择权，也为学校对性教育课程的教学内容提供了很大的自由度，肯定了性教育在中小学教学中的地位。对不同年龄段的学生进行主题教学，确保不同年龄段的学生可以在不同阶段学习到所需的生活知识和技能，为孩子形成和维持安全、良好的关系奠定了基础。教授孩子有关健康关系的特点，以及人与人之间的关系是如何影响身体和心理健康的，进一步保障了弱势儿童和青少年的权利，满足了他们的需求，包括有特殊教育需要的群体、残障人士等。同时，对性教育课程设置和学校课程的规模及形式（包括对课程时间的要求）提供了更广泛的选择。并要求学校制定有关性教育课程教学的政策，确保性教育课程能顺利有效地展开。

四、对性教育课程实施的评价

大部分人对新法规的实施表示赞同，但也有人持反对的意见。

（一）支持者的声音

地方政府协会（Local Government Association）对强制英格兰中小学开展性教育的决定表示赞同，并且认为所有学校都应该有义务开展性教育。该协会表示，目前特许学校和自由学校还缺乏强制性的性教育，导致这些学校学生生活中出现的问题被堆积，而这些问题可能会增加学生性生理健康行为的风险，因此，所有学校都有必要开设性健康教育课程，让学生为进入成年期做准备，使他们能够更好地照顾自己和未来的伴侣。

英国教师协会（National Association of Head Teachers，NAHT）秘书长罗素·霍比（Russell Hobby）说：“了解适当的性教育知识对于儿童和青少年来说是非常重要的，而今，更是进一步强调了获得性教育知识对儿童和青少年的必要性。同时，也增加了国家、教师及家长的责任和义务。”

另外，很多青少年和父母认为学校应该开设性和两性关系教育课程。特伦斯·希金斯信托于2016年7月对16～24岁儿童进行的调查显示，99%的儿童和青少年都认为学校应该强制性开展性和两性关系教育的课程。这意味着，英国的儿童和青少年已经普遍认识到了开展性教育的重要性。

（二）反对者的声音

英国也存在一部分人对强制中小学开展性教育的决定持反对态度，他们认为这样做会削弱父母对孩子的影响，并表示接受何种性教育内容不应该由国家规定。

由未出生儿童保护协会（Society for the Protection of Unborn Children）启动的保护学校安全运动将这种强制进行性教育的举措描述为“悲剧”。

国家协调员（National Coordinator）安东尼娅·塔利（Antonia Tully）则认为，孩子会利用学校教授的性教育知识实施性行为。

另外，学校和学院领导协会（The Association of School and College Leaders）临时秘书长马尔科姆·特罗（Malcolm Trobe）认为，国家没有必要为性教育课程提供标准的框架或者学习计划，性教育的内容不应该被强制限制。

（三）可能存在的问题

新法规的出台必然有其可行之处，但也同样存在许多问题。第一，学校领导和教师的知识和实践能力有待提高，需要学校协助为相关的领导和教师提供培训，增加教师及领导的专业知识和技能；第二，教师能否理解和传播良好的实证经验，能否有意识地对时事案例进行收集也是一项挑战；第三，学校能否寻找合适的资源平台，能否开发高品质的课程资源；第四，英国政府是否能为提高性教育课程的地位寻找契机，在适当的情况下提高性教育在中小学教学中的地位；第五，学生是否能真正理解性教育课程的新名称对性教育课程的作用。

五、其他地方性教育课程发展情况

性和两性关系教育是威尔士课程的一部分，但目前这个课程还不是强制性的。威尔士政府表示，希望所有的适龄儿童和青少年都能接受适合年龄的性教育课程，包括性关系的所有方面、性健康方面和福利方面的问题。

同样，性教育在苏格兰也不是强制性的，2014年，苏格兰引入了新的性教育指南，要求学校和地方当局负责决定如何具体实施。

在北爱尔兰，教育部要求每所学校都有关于如何解决性和两性关系教育问题的明确政策。这个政策必须以灵活的方式适合不同年龄段的学生且符合学校的发展情况。

注释：

①LGBT是女同性恋者（Lesbians）、男同性恋者（Gays）、双性恋者（Bisexuals）与跨性别者（Transgender）的英文首字母缩略字。

②“sexting”指的是某人通过手机发送性感照片或者信息。

参考文献：

[1][9]祝怀新，李慧. 英国中小学国家课程体系中的性教育探析[J].比较教育研究，2014（1）：81-85.

[2]Department for Education and Science Education Reform Act 1988[R]. London：DfES，1988.

[3]Department for Education and Employment Education Act 1996[R]. London：DfE，1996.

[4]Sex Education Forum .Current Status of Sex and Relationships Education[R].London：NCB，2011.

[5]Department for Education and Employment Learning and Skills Act 2000[R]. London：DfE，2000.

[6]National Childrens Bureau. Sex and Relationships Education Framework[R]. London：NCB，2005.

[7]英國建议性教育从5岁开始[J].思想理论教育，2006：77.

[8]Macdonald.A Independent Review of the Proposal to make Personal ，Social， Heath and Economic Education （PSHE）Statutory[R]. London：DCSF，2009.

[10]Justine Greening.Sex and Relationships Education[EB/OL]. http：//www.parliament.uk/business/publications/written-questionsanswers-statements/written-statement/Commons/2017-03-01/HCWS509/，2017-03-06.

编辑 朱婷婷 校对 许方舟