聚焦质量引领 推动供给侧改革

广东出入境检验检疫局副局长 邓旭旗

局长论坛

聚焦质量引领 推动供给侧改革

广东出入境检验检疫局副局长 邓旭旗

为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》《中国制造2025》，推动质量强国战略实施，广东出入境检验检疫局以国家宏观经济政策为导向，以提高质量和效益作为推动发展的立足点，大力开展出口质量安全示范区建设，提高质量供给水平，推进供给侧结构性改革， 提升出口产品总体质量和核心竞争力, 服务广东经济社会又好又快发展。

一、广东出口质量安全示范区建设总体情况

从2012年起，广东出入境检验检疫局结合广东产业特征，积极开展示范区建设。历经4年多的发展，目前已培育各类示范区共18个，涉及家电、摩托车、陶瓷、玩具、灯饰等广东主要出口产业。其中顺德出口家电、江门出口摩托车、潮州出口陶瓷、东莞出口玩具和东莞出口婴童用品5个示范区已建成国家级示范区；佛山出口陶瓷、中山出口灯饰、惠州出口电池等8个示范区已获得省级示范区称号；番禺出口舞台灯光、南海出口铝型材、东莞毛织等5个示范区正在创建和培育中。示范区以质量为引领，有效激发了产业的集群优势，促进了产业转型升级，进一步优化了质量供给，逐步形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，为广东制造转型升级、创新发展提供了新的引擎。

二、主要做法

（一）推动质量共治，创新宏观管理

一是发挥政府主导作用。推动示范区建设纳入地方经济发展规划。在广东出入境检验检疫局积极推动下，质检总局、广东省人民政府签署《局省合作备忘录》，把推进示范区建设列入地方经济发展规划。

二是广东各地政府主动支持示范区建设。各地建立了政府牵头、多部门参与的质量共治联动机制，并提供财政和政策扶持，如潮州、江门、顺德等示范区建立了由质检、商务、海关等部门组成的示范区建设联席机制，又如东莞市以“政府购买服务”的方式提供750万元用于支持示范区公共平台建设，顺德区提供430万元示范区建设经费，中山、佛山每年也提供近百万元的财政支持。

三是创新示范区质量监管。通过开展信用管理、联合检查、监督抽查、事中事后监管、质量评价等系列活动，构建示范区质量安全管理体系。例如顺德、江门、潮州等示范区，开展示范区质量评价工作，顺德还与华南理工大学开展合作，创新对示范区质量引进第三方评价。

（二）叠加政策优惠，汇聚发展合力

以“共推共建”为原则，发挥各职能部门政策叠加优势。如江门、佛山等商务部门从资金上支持企业质量体系管理建设，支持企业科研创新和品牌建设；东莞经信部门推行“机器换人”政策，市财政安排专项资金奖励“中国出口质量安全示范企业”，每家企业最高可获50万元；顺德经科部门优先推荐示范企业参加广交会，凸显示范区平台优势。

（三）发挥技术优势，升级产业水平

一是着力整合技术资源。各地方政府依托示范区建设，联合质检总局标法中心、广东出入境检验检疫局以“三方共建”方式，推动中国WTO-TBT/SPS国家通报咨询中心家电、陶瓷、玩具等产品技术性贸易措施研究评议基地纷纷落户广东；各示范区纷纷成立技术促进委员会，其中顺德牵头成立中国出口家电质量技术促进委员会，成员来自北京、广东、江苏、浙江等省市，主任委员由龙头示范企业美的集团担任，集中产、学、研、政等各方面的力量，全面升级技术服务能力。

二是着力开展应对研究。各示范区通过开展编印TBT应对指南、搭建信息沟通网络、开展贸易关注研讨和技术性贸易措施研究、评议等措施，建立联合应对技术性贸易措施的机制，促进产业转型升级。

三是着力提升技术能力。不断提升企业技术力量，如顺德示范区连续3年开展实验室能力验证活动，并在2015年、2016年开始，联合国家认可委开展实验室能力验证活动。

（四）提升公共服务，优化质量环境

一是打造公共技术服务平台。目前广东已建成出口陶瓷、家电、玩具等产品公共技术服务平台，为企业提供信息、评价、培训、检测、技术等服务，累计发布各类信息近5万条。

二是开展技术帮扶。如顺德示范区联合生产力促进中心举办“精益管理助推转型升级”系列帮扶活动，帮扶企业近30家，其中新宝公司2016年出口总额近10亿美元，实现了12%的逆势增长。

三是丰富技术服务形式。建立公共服务网站、微信公众号、自平台等新业态媒体，开展检测优惠、实验室共享、技术培训、政策讲解等各种形式的技术服务，据统计，全省各示范区每年为企业节省检测费超过2000万元。

（五）加强示范引领，擦亮质量品牌

一是扩大宣传影响。以新闻发布会、专业网站、外事活动、展会等多种形式或载体加强宣传，全面树立示范区形象。如东莞通过大型户外广告牌、大型液晶显示等在市区主干道和市政广场周边不断宣传示范区建设工作。

二是加强龙头带动。通过培育中国出口质量安全示范企业、AA信用企业、中国政府质量奖企业等，发挥龙头带动作用，引领行业企业共进步。

三是强化品牌建设。加大培育自主品牌，树立中国质量品牌标杆，进行示范区品牌宣传。如东莞在加博会，佛山、顺德在广交会、俄罗斯、泰国专业展等国际展会，整体推介示范区及示范企业品牌，加快示范区质量品牌“走出去”步伐。

三、亮点与成效

（一）强化技术支撑，促进质量提升

通过成立质量安全技术促进委员会，解决质量发展技术瓶颈；打造一批国家重点实验室，为质量发展提供技术支撑；搭建一批公共服务平台，提升技术服务能力；建设一批技术性贸易措施研究评议基地，提高应对技术性贸易措施水平；实施标准引领，提升行业的话语权等技术支撑措施，实现示范区产品质量整体提升。潮州、佛山出口陶瓷合格率稳定在95%以上；东莞出口玩具，抽检合格率从建区前的不到90%提高到现在的95.4%；境外通报召回数量从2011年的17批降到2016年的2批，下降88%，顺德出口家电2016年退货批次下降20%；东莞出口婴童用品、江门摩托车近3年，未发生一起因质量安全指标不符合法规标准而导致的退货、通报与召回案例。

（二）融合品牌建设，推动转型升级

通过鼓励企业自主创新，培育自主品牌；保护知识产权和打击假冒伪劣，维护品牌形象；推广品牌文化，提升品牌价值等品牌建设措施，广东示范区内龙头企业和知名品牌不断涌现。“美的”公司等42家企业获“中国出口质量安全示范企业”称号。示范区内被评为“中国质量诚信企业”的企业达348家，数量全国第一。积极推荐、指导申报各级政府质量奖和广东省名牌产品。全省共有获得广东省、市政府质量奖企业600多家，广东省名牌产品（工业类）1847个。

（三）推进“三同”工程，促进消费升级

通过突出政府主导，推进部门协作；创新建立监管体系，夯实工作基础；完善行业自律体系，促进诚信经营；搭建消费品“三同”公共服务和交易两个平台，强化平台支撑等举措，积极推进消费品“三同”工程，取得良好成效，吸引消费回流，促进消费升级。

目前入驻消费品“三同”工程企业12家，有5家加入了“品牌自律中国行”活动。在2017中国加工贸易产品博览会上，设置了消费品“三同”工程展区。有12家企业共94款产品通过“三同”确认，在公共服务平台上展示；有7家企业56款产品上线“三同”交易平台，实现月销售10万元业绩。

（四）培育出口优势，助力产业发展

通过深化“放、管、服”改革，提升贸易便利化水平；制定差异化帮扶措施，实施精准帮扶；强化宣传，凸显示范区品牌价值等具体措施，培育出口竞争新优势。

一是示范区呈现质量意识提升、质量控制能力提升、出口产品价格提升、外贸订单数量提升、国外召回数量降低“四升一降”的良好态势。

二是产业出口总量规模稳步扩张。2012年至2016年，顺德示范区家电出口总值以年均6.8%的速度稳步增长。2014年至2016年东莞玩具示范区直接出口年均增长超过7%，总额超过50亿美元；婴童用品出口量占全国比重从2014年的8.7%上升至2016年的18.9%。潮州示范区年出口陶瓷货值近12亿美元，连续稳居全国陶瓷产区首位。

接下来，广东出入境检验检疫局将继续巩固质量共治成效，突出技术能力支撑，完善公共平台功能，发挥示范引领作用，持续推进示范区建设，把广东打造成对外贸易便利化的先行区、出口商品质量安全的样板区、出口竞争新优势的培育区。全力将广东打造成为“品牌云集、技术领先、质量卓越”的国际先进制造业产业集群区，为全国供给侧结构性改革作出更大贡献！